ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ЗАКОН
от 29 марта 2005 г. N 23-ЗАО
ОБ ОКРУЖНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ
АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ НА 2005-2007 ГОДЫ
Принят Государственной Думой
Ямало-Ненецкого автономного
округа 16 марта 2005 года
Статья 1
Утвердить окружную целевую программу государственной поддержки
малого предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на
2005-2007 годы.
Статья 2
Финансирование мероприятий окружной целевой программы
государственной поддержки малого предпринимательства в Ямало-
Ненецком автономном округе на 2005-2007 годы осуществляется в
соответствии с законом автономного округа об окружном бюджете на
очередной финансовый год.
Статья 3
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Ямало-Ненецкого
автономного округа
Ю.В.НЕЁЛОВ
Утверждена
Законом Ямало-Ненецкого автономного
округа "Об окружной целевой программе
государственной поддержки малого
предпринимательства в Ямало-Ненецком
автономном округе на 2005-2007 годы"
ОКРУЖНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
государственной поддержки малого предпринимательства
в Ямало-Ненецком автономном округе на 2005 - 2007 годы
ПАСПОРТ
окружной целевой программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Ямало-Ненецком
автономном округе на 2005-2007 годы
+-----------------------+-------------------------------------------+
| Наименование | Окружная целевая программа |
| Программы | государственной поддержки малого |
| | предпринимательства в |
| | Ямало-Ненецком автономном округе |
| | на 2005-2007 годы |
+-----------------------+-------------------------------------------+
| Основание решения о | Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88- |
| разработке Программы | ФЗ |
| | "О государственной поддержке малого |
| | предпринимательства в Российской |
| | Федерации" |
+-----------------------+-------------------------------------------+
| Государственный | Департамент экономики и инвестиционной |
| заказчик Программы | политики Администрации автономного округа |
| Основной разработчик | Департамент экономики и инвестиционной |
| Программы | политики Администрации автономного округа |
| Цель и задачи | Задачи Программы определяются ее конечной |
| Программы | целью и заключаются в создании правовой, |
| | налоговой и административной среды, |
| | способствующей активизации |
| | предпринимательской деятельности, |
| | созданию новых рабочих мест и повышению |
| | благосостояния вовлеченных в |
| | предпринимательство широких слоев |
| | населения |
+-----------------------+-------------------------------------------+
| Сроки и этапы | 2005-2007 годы |
| реализации Программы | |
| Перечень основных | нормативно-правовое обеспечение малого |
| мероприятий: | предпринимательства; |
| | финансово-кредитная и имущественная |
| | поддержка малого предпринимательства; |
| | поддержка приоритетных направлений |
| | развития малого предпринимательства, |
| | создание новых рабочих мест; |
| | формирование и развитие инфраструктуры |
| | поддержки малого предпринимательства; |
| | информационная и научно-методическая |
| | поддержка малого предпринимательства, |
| | подготовка и переподготовка кадров; |
| | межрегиональное сотрудничество и |
| | выставочная деятельность |
+-----------------------+-------------------------------------------+
| Ответственные за | Департамент экономики и инвестиционной |
| исполнение основных | политики Администрации автономного округа |
| мероприятий | (ДЭиИП); |
| Программы: | Торгово-промышленная палата Ямало- |
| | Ненецкого автономного округа (ТПП ЯНАО); |
| | ОАО Информационно-консультационный центр |
| | "Налоговые реформы Ямала" (ОАО ИКЦ |
| | "НРЯ"); |
| | муниципальные образования (МО); |
| | муниципальные фонды поддержки малого |
| | предпринимательства (МФПМП) |
+-----------------------+-------------------------------------------+
| Объем и источники | Всего - 92,76 млн. рублей |
| финансирования | окружной бюджет - 55,80 млн. рублей; |
| Программы | средства МФПМП - 31,40 млн. рублей; |
| | средства бюджетов МО - 5,56 млн. рублей |
+-----------------------+-------------------------------------------+
| Ожидаемые конечные | увеличение количества малых предприятий |
| результаты реализации | до 1,9 тыс.; |
| Программы: | увеличение удельного веса численности |
| | занятых в малом бизнесе до 13,5 % от |
| | экономически активного населения; |
| | понижение количества безработных путем |
| | занятости граждан в предпринимательской |
| | деятельности; |
| | насыщение потребительского рынка |
| | автономного округа качественными товарами |
| | и услугами; |
| | создание конкурентной предпринимательской |
| | среды, сдерживающей рост цен; |
| | повышение налоговых доходов бюджетов всех |
| | уровней |
+-----------------------+-------------------------------------------+
| Организация контроля | Контроль за выполнением мероприятий |
| за исполнением | Программы возложить на департамент |
| Программы | экономики и инвестиционной политики |
| | Администрации автономного округа |
+-----------------------+-------------------------------------------+
1. Состояние и проблемы малого предпринимательства
в Ямало-Ненецком автономном округе
Окружная целевая программа государственной поддержки малого
предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2005-
2007 годы (в дальнейшем именуется - Программа) разработана в
соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации".
Актуальность разработки Программы обусловлена тем, что малое
предпринимательство стало неотъемлемым субъектом рынка, влияющим
на дальнейшее социально-экономическое развитие Ямало-Ненецкого
автономного округа, решающим проблемы занятости населения,
повышения уровня жизни и формирования среднего класса, как основы
социально-экономической стабильности общества.
Специфика региона, северная территория, разобщенность и
отдаленность населенных пунктов, сложная транспортная схема влияет
на процессы создания и функционирования малого предпринимательства
и препятствует его разностороннему развитию в разрезе отраслей
экономики и территорий округа.
В 2003 году в сфере малого бизнеса было занято 36900 человек,
что составляет 11,7 % от экономически активного населения
автономного округа.
По состоянию на 1 января 2004 года на территории автономного
округа действовало 1828 малых предприятий и 19067 индивидуальных
предпринимателей. Анализ распределения численности занятых в малом
бизнесе по территории региона указывает, что 81% от общего числа
представителей малого бизнеса сосредоточен в таких городах, как
Новый Уренгой, Ноябрьск, Надым, Салехард и Губкинский.
В муниципальных образованиях, где большая часть населения
представлена коренными малочисленными народами Севера, малое
предпринимательство развито незначительно.
За период с 2002 по 2004 год количественный рост
индивидуальных предпринимателей составил 29%, численность занятых
в малом предпринимательстве увеличилась на 4748 человек. Несмотря
на то, что сектор малого бизнеса не является пока определяющим на
окружном рынке труда, но уже сегодня он играет важную роль в
снижении уровня безработицы в автономном округе. Если учесть, что
на начало 2004 года в автономном округе насчитывалось 8226
безработных граждан, то, очевидно, что дальнейшее развитие малого
предпринимательства может снять социальную напряжённость путём
создания новых рабочих мест.
Распределение малого бизнеса по отраслям народного хозяйства
показывает, что наиболее привлекательными для малых предприятий
являются такие отрасли, как строительство, торговля и транспорт.
Остальные отрасли народного хозяйства в сфере малого бизнеса
выражены недостаточно, что свидетельствует о необходимости
отраслевой корректировки структуры малого бизнеса и оказания
поддержки развитию приоритетных для территорий видов деятельности.
Динамика роста объёма производимой продукции малыми
предприятиями подтверждает имеющийся мировой опыт и российскую
практику, которые показывают, что малое предпринимательство
обеспечивает более высокие темпы экономического роста по сравнению
с крупными предприятиями, поэтому ускоренное развитие
предпринимательства является принципиальным условием решения
федеральных задач по увеличению валового внутреннего продукта и
преодолению бедности.
Однако достигнутый к настоящему времени уровень развития
малого предпринимательства на территории автономного округа
недостаточен для быстрого создания новых рабочих мест, появления
самостоятельных источников дохода за счет
частнопредпринимательской инициативы у значительной экономически
активной части населения, снижения социальных нагрузок на расходы
бюджетов всех уровней.
В автономном округе сложилась ситуация, при которой развитие
малого предпринимательства, особенно в сфере производства, может
происходить лишь при условии получения целенаправленного
содействия и координации со стороны государственных структур.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом
зависит от деятельности органов государственной власти и местного
самоуправления, так как решение большей части вопросов по созданию
благоприятной среды для развития малого предпринимательства
находится в их ведении и компетенции.
Поэтому основные мероприятия Программы направлены, прежде
всего, на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса
на территории автономного округа, и доработку мероприятий окружной
целевой программы государственной поддержки малого
предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2002-
2004 годы, утвержденной постановлением Губернатора автономного
округа от 27 ноября 2001 года № 683, незавершенных в виду
недостаточного финансирования.
Для реализации задач в сфере ускоренного развития малого
бизнеса необходима не только активизация деятельности и поиск
наиболее эффективных методов оказания государственной поддержки
предпринимательства, но и увеличение объема средств, направляемых
на их реализацию.
2. Основные цели и задачи Программы и сроки её реализации
Главной целью Программы является создание благоприятных
условий для устойчивого развития малого предпринимательства,
обеспечивающих насыщение рынка отечественными товарами и услугами,
сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест,
стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней,
формирование среднего слоя общества, самостоятельно создающего
собственное благосостояние и достаточный уровень жизни.
В зависимости от цели Программы определяются ее основные
задачи:
формирование законодательных основ, обеспечивающих
благоприятный предпринимательский климат;
преодоление административных барьеров на пути развития малого
предпринимательства;
разработка и внедрение прогрессивных финансовых технологий
поддержки малого предпринимательства;
выявление отраслевых приоритетов с целью организации
эффективной окружной поддержки малого предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства с
целью оказания адресной методической, информационной,
консультативной, учебно-образовательной и юридической поддержки;
продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на
рынки России и зарубежных стран;
укрепление социального статуса, повышение престижа
предпринимателей путем формирования положительного общественного
мнения.
Исходя из этого, определяются основные направления
государственной поддержки малого предпринимательства:
1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения малого
предпринимательства.
2. Финансово-кредитная и имущественная поддержка малого
предпринимательства.
3. Поддержка приоритетных направлений развития малого
предпринимательства.
4. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.
5. Информационная и научно-методическая поддержка малого
предпринимательства. Подготовка и переподготовка кадров.
6. Содействие развитию предпринимательства и формированию
положительного имиджа предпринимательской деятельности.
7. Межрегиональное сотрудничество и выставочная деятельность.
Для выполнения условий эффективного развития малого
предпринимательства, формирования гибкой системы государственной
поддержки малого предпринимательства необходимо скоординировать
взаимодействие органов государственной власти автономного округа и
органов местного самоуправления, общественных организаций и
объединений предпринимателей. При этом необходимо выделить
первоочередные меры, обеспечивающие достижение этих целей:
открытость, как при формировании государственной политики
поддержки малого предпринимательства, так и при ее реализации,
наличие полной и гласной информации о содержании конкретных мер
государственной поддержки, установление открытых и конкурсных
процедур распределения средств, публичная отчетность об
использовании выделенных на поддержку малого предпринимательства
средств и деятельности соответствующих государственных институтов;
постепенный переход от государственного регулирования
отдельных аспектов деятельности малого предпринимательства к
саморегулированию через предпринимательские союзы и объединения;
активное участие органов государственной власти автономного
округа и органов местного самоуправления в сфере поддержки и
развития малого предпринимательства;
ускоренное освоение современных кредитно-инвестиционных
механизмов, таких как лизинг, франчайзинг, специализированных
инвестиционных институтов венчурного инвестирования, развития схем
кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов средствами
учредителей этих предприятий, а также гарантиями фондов поддержки
предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в
кооперационных связях с малыми предприятиями;
возможность использования имущества неэффективных и
неплатежеспособных предприятий в качестве источника ресурсного
обеспечения малого предпринимательства и создания объектов его
инфраструктуры;
формирование информационной сети, расширение информационного
поля для предпринимателя, создание доступной любому
предпринимателю глобальной информационной сети, содержащей
сведения делового характера о законах, налогах, конкурсах,
клиентах, состоянии рынка;
организация систематических исследований по проблемам малого
предпринимательства с целью объективной оценки состояния этого
сектора экономики, тенденций его развития и подготовки
рекомендаций по корректировке государственной поддержки малого
предпринимательства.
Реализация Программы рассчитана на период с 2005 по 2007 год.
Основные усилия и средства будут направлены на дальнейшее развитие
инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в автономном
округе и развитие информационных технологий, а также на доработку
мероприятий окружной целевой программы государственной поддержки
малого предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на
2002-2004 годы, утвержденной постановлением Губернатора
автономного округа от 27 ноября 2001 года № 683. Особое внимание
при реализации Программы будет уделено развитию приоритетных и
социально-значимых для территорий направлений.
3. Основные направления реализации мероприятий Программы
Система программных мероприятий представлена 7 разделами.
Данная структура обеспечивает преемственность развития уже
имеющейся системы поддержки малого предпринимательства.
Основными мероприятиями Программы являются:
Раздел I. Совершенствование нормативно-правового обеспечения
малого предпринимательства:
1) разработка проекта постановления Губернатора автономного
округа "О государственной поддержке развития предпринимательства в
Ямало-Ненецком автономном округе";
2) выработка рекомендаций по устранению административных
барьеров в сфере малого предпринимательства;
3) подготовка предложений по совершенствованию нормативно-
правовых актов автономного округа, касающихся деятельности
субъектов малого предпринимательства.
Раздел II. Финансово-кредитная и имущественная поддержка
малого предпринимательства:
1) обеспечение субъектов малого предпринимательства
оборудованием и имущественными комплексами, в т.ч. через механизм
лизинга. Приобретение и установка в отдаленных населенных пунктах
имущественных комплексов для возможности сдачи в аренду субъектам
малого предпринимательства на льготных условиях;
2) компенсация части процентов по кредитам, полученным
субъектами малого предпринимательства в кредитных организациях.
Раздел III. Поддержка приоритетных направлений развития малого
предпринимательства:
1) финансирование проектов малого предпринимательства по
приоритетным для территорий направлениям;
2) финансовая поддержка начинающих предпринимателей на
конкурсной основе;
3) оказание финансовой и имущественной поддержки субъектов
малого предпринимательства из числа коренных малочисленных народов
Севера.
Раздел IV. Формирование и развитие инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства:
1) создание и содействие развитию бизнес-инкубаторов,
информационно-консультационных, инновационных центров, техно- и
бизнес центров;
2) содействие развитию муниципальных фондов поддержки
предпринимательства;
3) компенсация затрат вновь созданным инфраструктурам
поддержки предпринимательства на содержание (аренда помещения
(коммунальные услуги), услуги Интернет, услуги телефонной связи).
Раздел V. Информационная и научно-методическая поддержка
малого предпринимательства. Подготовка и переподготовка кадров:
1) сопровождение сервера "Малый бизнес Ямала" в сети Интернет;
2) подготовка, издание и распространение информационно-
справочных, методических пособий для субъектов малого
предпринимательства;
3) подготовка и издание сборника "Малый бизнес Ямала";
4) организация и проведение семинаров для субъектов малого
предпринимательства по трудовому, налоговому законодательству и
охране труда;
5) проведение исследований и мониторинга состояния развития
предпринимательской деятельности, создание баз данных субъектов
малого предпринимательства. Разработка концепции развития
предпринимательства в автономном округе;
6) создание системы сбора, анализа и распространения
маркетинговой информации для субъектов малого предпринимательства;
7) организация и проведение профессионального обучения
молодежи из числа коренных малочисленных народов Севера основам
предпринимательства;
8) подготовка специалистов для субъектов малого
предпринимательства из числа безработных граждан.
Раздел VI. Содействие развитию предпринимательства и
формированию положительного имиджа предпринимательской
деятельности:
1) содействие снижению административных барьеров,
препятствующих развитию предпринимательства;
2) организация и проведение "круглых столов", конференций по
проблемам развития и поддержки малого предпринимательства и защите
прав предпринимателей;
3) содействие внедрению системы управления качеством,
соответствующей международным стандартам. Проведение обучающих
семинаров по международным стандартам бухгалтерского учета и по
внедрению международного стандарта менеджмента качества ISO 9000;
4) содействие развитию эффективных форм интеграционного
взаимодействия малых и крупных предприятий: субконтрактации,
франчайзинга, аутосорсинга;
5) поддержка и пропаганда деятельности общественных
объединений малого бизнеса;
6) повышение эффективности государственной поддержки
предпринимательства органами местного самоуправления;
7) проведение окружного конкурса среди студентов и
старшеклассников автономного округа "Лучший предпринимательский
проект";
8) проведение окружного конкурса между субъектами малого
предпринимательства на лучшее освещение малого бизнеса в
автономном округе.
Раздел VII. Межрегиональное сотрудничество и выставочная
деятельность:
1) изучение передового опыта в сфере развития и поддержки
малого предпринимательства. Участие во Всероссийской конференции
предпринимателей;
2) организация и проведение окружной выставки "Малый бизнес
Ямала".
4. Финансовое обеспечение реализации Программы
Финансирование Программы предусмотрено за счет средств
окружного бюджета, средств, аккумулированных в муниципальных
фондах поддержки предпринимательства, и средств местных бюджетов,
переданных муниципальным образованиям в форме субвенций на
финансирование проектов по приоритетным направлениям на возвратной
основе.
Объем финансирования Программы в разрезе основных направлений
составляет 92,76 млн. руб., в том числе из окружного бюджета 55,8
млн. руб.
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| № | Мероприятия | 2005 | 2006 | 2007 | Всего |
| пп | | год | год | год | |
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| 1. | Нормативно-правовое обеспечение | - | - | - | - |
| | малого предпринимательства | | | | |
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| 2. | Финансово-кредитная и имущественная | 15,96 | 7,50 | 4,00 | 27,46 |
| | поддержка предпринимательства | | | | |
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| 3. | Поддержка приоритетных направлений | 14,22 | 18,18 | 18,18 | 50,58 |
| | развития малого предпринимательства, | | | | |
| | в том числе: | | | | |
| +--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| | за счет средств окружного бюджета | 7,82 | 4,90 | 0,90 | 13,62 |
| +--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| | за счет средств МФПМП | 5,00 | 11,20 | 15,20 | 31,40 |
| +--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| | за счет средств местных бюджетов | 1,40 | 2,08 | 2,08 | 5,56 |
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| 4. | Формирование и развитие | 3,10 | 1,74 | 0,60 | 5,44 |
| | инфраструктуры поддержки малого | | | | |
| | предпринимательства | | | | |
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| 5. | Информационная и научно-методическая | 1,68 | 1,60 | 1,82 | 5,10 |
| | поддержка малого | | | | |
| | предпринимательства. Подготовка и | | | | |
| | переподготовка кадров | | | | |
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| 6. | Содействие развитию | 0,88 | 0,92 | 0,68 | 2,48 |
| | предпринимательства и формирование | | | | |
| | положительного имиджа | | | | |
| | предпринимательской деятельности | | | | |
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| 7. | Межрегиональное сотрудничество и | 0,56 | 0,57 | 0,57 | 1,70 |
| | выставочная деятельность | | | | |
| +--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| | Всего, в том числе: | 36,40 | 30,51 | 25,85 | 92,76 |
| +--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| | за счет средств окружного бюджета | 30,00 | 17,23 | 8,57 | 55,80 |
| +--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| | за счет средств муниципальных фондов | 5,00 | 11,20 | 15,20 | 31,40 |
| | поддержки МП | | | | |
| +--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
| | за счет средств местных бюджетов | 1,40 | 2,08 | 2,08 | 5,56 |
+----+--------------------------------------+-------+-------+-------+-------+
В качестве приоритетных статей расходования средств на
реализацию мероприятий Программы определяется финансирование на
конкурсной основе проектов субъектов малого предпринимательства в
приоритетных для территорий направлениях.
Финансирование осуществляется по конкретным мероприятиям
Программы, указанным в Приложении основных мероприятиях по
реализации окружной программы государственной поддержки малого
предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2005-
2007 годы.
Объемы финансирования мероприятий Программы могут
корректироваться и ежегодно утверждаются законом об окружном
бюджете на очередной финансовый год.
5. Организация управления Программой
Управление реализацией Программы осуществляет департамент
экономики и инвестиционной политики Администрации автономного
округа.
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется
департаментом экономики и инвестиционной политики и департаментом
финансов Администрации автономного округа.
В качестве исполнителей задействованы не только окружные
структуры поддержки предпринимательства, но и муниципальные
образования. Данный вариант наиболее эффективен, так как не только
дает возможность активизации деятельности органов местного
самоуправления по осуществлению государственной поддержки
предпринимательства и способствует более оперативной реализации
проводимых мероприятий, но и позволяет органам государственной
власти автономного округа проводить и формировать единые подходы к
решению проблем малого бизнеса на территории округа.
6. Механизм реализации Программы
Правовой основой механизма реализации Программы, критерии
предоставления государственной поддержки, а также иные вопросы
государственной поддержки малого предпринимательства определяются
нормативными правовыми актами Администрации автономного округа.
При передаче полномочий по финансированию отдельных
мероприятий Программы департамент экономики Администрации
автономного округа заключает договоры (соглашения) с исполнителями
основных мероприятий Программы.
При необходимости заказчик вносит предложения о корректировке
сроков реализации программных мероприятий. Ежегодно, при
подготовке бюджетной заявки на очередной финансовый год, с учетом
хода выполнения мероприятий Программы, уточняются размеры
государственной поддержки и меры по привлечению средств бюджетов и
внебюджетных источников.
7. Оценка эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы в автономном округе будут
созданы благоприятные условия для развития малого
предпринимательства. Число малых предприятий должно превысить 1,9
тыс. единиц. Удельный вес численности занятых в малом бизнесе
достигнет 13,5% от экономически активного населения. Возрастет
социальная роль малого предпринимательства. При возрастающей
напряженности на рынке труда малый бизнес останется одним из
главных путей создания рабочих мест. Обеспечит активное включение
предпринимательских структур в решение проблем социально-
экономического развития муниципальных образований. Позволит
существенно повысить насыщение потребительского рынка автономного
округа качественными товарами и услугами, создать конкурентную
среду, оказывающую сдерживающее влияние на рост цен. А также
позволит повысить налоговые доходы местных бюджетов.
<Текст в формате Word> |
