ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2003 г. N 983
О ТОЛКОВАНИИ ПУНКТА 2 СТАТЬИ 5 ЗАКОНА
ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОТ 14 ОКТЯБРЯ 2002 ГОДА N 47-ЗАО
"О ЕЖЕМЕСЯЧНОМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОМ МАТЕРИАЛЬНОМ
ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАЖДАН ЗА ОСОБЫЕ ЗАСЛУГИ
ПЕРЕД ЯМАЛО-НЕНЕЦКИМ АВТОНОМНЫМ ОКРУГОМ"
Рассмотрев обращения жителей Ямало-Ненецкого автономного
округа и запрос Департамента по труду и социальной защите
населения Администрации автономного округа по вопросу применения
пункта 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14
октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном
материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед
Ямало-Ненецким автономным округом" в части отнесения
компенсационных выплат, установленных Законом Ямало-Ненецкого
автономного округа от 25 ноября 2002 года N 63-ЗАО "Об окружном
бюджете на 2003 год", к доплатам к государственным пенсиям
неработающим пенсионерам, на основании пункта 2 статьи 70 Устава
(Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа
Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа
постановляет:
1. Утвердить толкование пункта 2 статьи 5 Закона
Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года
N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении
граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом"
согласно приложению.
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
автономного округа
С.Н.ХАРЮЧИ
Приложение
к Постановлению
Государственной Думы
Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 23 апреля 2003 г. N 983
ТОЛКОВАНИЕ
пункта 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14
октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном
материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед
Ямало-Ненецким автономным округом".
Поводом к рассмотрению настоящего вопроса явились письма и
многочисленные устные обращения граждан, претендующих на
дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги перед
Ямало-Ненецким автономным округом, и запрос начальника
Департамента по труду и социальной защите населения Администрации
автономного округа Т.А.Кондаковой (письмо от 4 апреля 2003 года
N 04/1158) о применении пункта 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 14 октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном
дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги
перед Ямало-Ненецким автономным округом" в части отнесения
компенсационных выплат, установленных Законом Ямало-Ненецкого
автономного округа от 25 ноября 2002 года N 63-ЗАО "Об окружном
бюджете на 2003 год", к доплатам к государственным пенсиям
неработающим пенсионерам.
Основанием явился вопрос:
следует ли относить к доплатам автономного округа
компенсационные выплаты к пенсиям неработающим пенсионерам,
проживающим в округе, установленные статьей 54 Закона
Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 ноября 2002 года N 63-ЗАО
"Об окружном бюджете на 2003 год", при применении на практике
пункта 2 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14
октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном
материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед
Ямало-Ненецким автономным округом".
Поскольку Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 14
октября 2002 года N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном
материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед
Ямало-Ненецким автономным округом" не содержит конкретных условий
применения указанной нормы, Государственная Дума Ямало-Ненецкого
автономного округа дает настоящее толкование ее применения.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации
"Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный
размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной
защиты".
Переход к рыночным отношениям, ухудшение условий жизни
значительной части населения страны, в особенности пенсионеров и
инвалидов, средняя пенсия которых в настоящее время не достигает
уровня прожиточного минимума, выявили неспособность системы
социального обеспечения на федеральном уровне гарантировать
достойный жизненный уровень данной категории граждан.
Исходя из этого в Ямало-Ненецком автономном округе разработан
ряд нормативно-правовых актов, направленных на улучшение
материального положения пенсионеров и инвалидов, проживающих в
автономном округе. Такое право субъектам Российской Федерации дает
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых
пенсиях в Российской Федерации", пунктом 5 статьи 1 которого
закреплено положение о возможности пенсионного обеспечения граждан
за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в
соответствии с принятыми их органами государственной власти
нормативными правовыми актами.
Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "Об окружном
бюджете на 2003 год" (статья 54) сохранены компенсационные выплаты
к пенсиям, назначенным неработающим пенсионерам и инвалидам,
проживающим в Ямало-Ненецком автономном округе и имеющим трудовой
стаж на предприятиях, в учреждениях и организациях автономного
округа, в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях
в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении
в Российской Федерации".
Таким образом, компенсационные выплаты - это выплаты,
предназначенные для "возмещения дополнительных физиологических
затрат и более высокой стоимости жизни населения Ямало-Ненецкого
автономного округа, обусловленных воздействием географических и
климатических факторов" (Постановление Губернатора автономного
округа от 17 января 2003 года N 16 "О компенсационных выплатах
работникам бюджетной сферы, неработающим пенсионерам и
инвалидам").
Государственной Думой автономного округа принят Закон
Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года
N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении
граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным
округом", устанавливающий условия, порядок назначения и выплаты
ежемесячного дополнительного материального обеспечения гражданам,
имеющим особые заслуги перед автономным округом.
Статьей 2 данного Закона установлено, что ежемесячное
дополнительное материальное обеспечение - денежная выплата
(доплата), назначаемая гражданам Российской Федерации, проживающим
на территории Российской Федерации, внесшим наибольший вклад в
социально-экономическое развитие автономного округа.
Пунктом 2 статьи 5 вышеуказанного Закона гражданам, имеющим
одновременно право на получение дополнительного материального
обеспечения и на иные доплаты к государственной пенсии,
предоставляется право выбора на одну из установленных доплат. К
иным доплатам могут быть отнесены доплаты к государственной
пенсии, установленные в соответствии с законодательствами
Российской Федерации, автономного округа, иных субъектов
Российской Федерации, доплаты к государственной пенсии,
установленные органами местного самоуправления. Так, например,
законами Ямало-Ненецкого автономного округа установлены следующие
доплаты к пенсиям:
- статьей 11 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 24
апреля 1997 года N 20-ЗАО "О государственной службе
Ямало-Ненецкого автономного округа" установлена доплата к
государственной пенсии государственного служащего автономного
округа;
- статьей 8 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 1
марта 2000 года N 9-ЗАО "О статусе главы муниципального
образования в Ямало-Ненецком автономном округе" устанавливается
доплата к государственной пенсии главе муниципального образования;
- пунктом 13 статьи 22 Закона Ямало-Ненецкого автономного
округа от 18 февраля 2003 года N 8-ЗАО "Об Избирательной комиссии
Ямало-Ненецкого автономного округа" в случае прекращения
полномочий члена комиссии устанавливается ежемесячная доплата к
его государственной пенсии.
Таким образом, нельзя относить компенсационные выплаты к
пенсиям неработающим пенсионерам, предназначенные для "возмещения
дополнительных физиологических затрат и более высокой стоимости
жизни населения Ямало-Ненецкого автономного округа, обусловленных
воздействием географических и климатических факторов", к доплатам
автономного округа, о которых упоминается в пункте 2 статьи 5
Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября 2002 года
N 47-ЗАО "О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении
граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным
округом".
|
