24 мая 2002 года
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ямало - Ненецкий автономный округ
ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ ГУБЕРНАТОРА
ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
НАСЕЛЕНИЮ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Уважаемые депутаты!
Дорогие земляки!
Прошедший 2001 год был для автономного округа годом крупных
событий, важных и зачастую трудных решений, годом серьезных
заделов на будущее и еще больших надежд.
Можно констатировать, что широко отмеченная в стране и на
Ямале добыча 10-триллионного кубометра газа подвела итог развитию
нашего автономного округа в XX веке. Его результатом стало
превращение региона из малоизвестной и скуднонаселенной северной
окраины страны в крупный индустриальный регион с полумиллионным
населением, новыми городами, достаточно развитой инфраструктурой,
а главное - с общностью людей, объединенных едиными интересами,
славной историей и уверенным будущим.
В 2001 году реальностью стал целый ряд новых факторов и
направлений социально - экономического развития округа. Они
позволяют нам ставить более масштабные задачи по наращиванию
промышленного потенциала региона, совершенствованию структуры
экономики, укреплению социальной сферы, повышению качества жизни
населения Ямала. Прошедшие в 2001 году события вселили в нас
уверенность в благоприятном будущем автономного округа. Значит,
успешный старт Ямала в XXI век состоялся.
Я работаю в должности Губернатора уже 8 лет. Поэтому и жители
автономного округа, и вы, уважаемые депутаты, знаете, что я
предпочитаю обеими ногами стоять на земле и в своих решениях и
действиях отталкиваться от реального положения дел. У нас с вами
существует множество нерешенных проблем, да и органам власти в
округе и на местах есть в чем себя упрекнуть. Вместе с тем нельзя
не отметить, что по большинству направлений автономному округу в
минувшем году удалось продвинуться вперед, и достаточно заметно.
Можно констатировать, что на новый качественный уровень вышли
наши отношения с федеральными органами власти. Они сегодня
развиваются по ясным, прагматическим и компромиссным правилам.
Акцент во взаимоотношениях с федеральным центром все более
смещается с политико - правовой в финансово - экономическую сферу.
Этому, естественно, способствовали не только, а может быть и не
столько наши усилия, сколько предпринятые Президентом страны меры
по общему оздоровлению экономики, федеративных отношений, решению
крупных социальных проблем, мобилизации государственного аппарата.
Главное же заключается в том, что и я, и многие мои коллеги из
губернаторского корпуса чувствуют в своей повседневной работе
доверие Президента, сопряженное с ясными критериями
ответственности за положение дел в регионе. К ним относятся:
полное и точное исполнение социальных обязательств перед
населением; рациональная работа с бюджетом; использование всех без
исключения возможностей для экономического роста; взвешенное и
экономное администрирование. Помимо всего, эти оценочные критерии
объединяют интересы не только органов власти всех уровней, но и
жителей автономного округа, являясь основой политической и
социальной стабильности в регионе.
Все это, разумеется, не означает, что в отношениях автономного
округа с федеральным центром воцарилась полная идиллия. Этого нет
и, на мой взгляд, не должно быть: при совпадении общего видения
задач федеральные и региональные власти в определенной мере
конкурируют друг с другом за полномочия и ресурсы, поскольку
представляют в политической системе страны интересы общего и его
частей. Вспомним основные события во взаимоотношениях между
федеральными органами власти и автономным округом в минувшем году.
На октябрьском совещании в Новом Уренгое Президент страны
положил конец спекуляциям вокруг перспектив развития российской
нефтегазодобычи, дав поручение Правительству разработать совместно
с Администрацией округа федеральную программу комплексного
освоения недр Ямало - Ненецкого автономного округа. Ее смысл можно
кратко сформулировать так: энергетическое будущее России в XXI
веке во многом связано с Ямалом, разработкой его нефтяных и
газовых месторождений, развитием здесь геологической отрасли,
созданием энергетических и нефтехимических мощностей, комплексным
социально - экономическим развитием территории автономного округа.
Вместе с тем поправки к налоговому законодательству лишили
консолидированный бюджет автономного округа значительной части
рентных платежей за пользование недрами, перераспределенных в
пользу бюджета Российской Федерации и других, слабых в
социально - экономическом плане, субъектов.
В течение всего прошедшего года шла напряженная и затяжная
дискуссия с Министерством природных ресурсов о порядке
лицензирования недропользования. Министерство отстаивает принцип
исключительного права Правительства на выдачу лицензий, а
Администрация автономного округа - свои полномочия в этом
важнейшем для экономики региона процессе. И мы, и Министерство
апеллируем к Конституции страны и сложившейся практике, будучи
искренне убеждены в эффективности и справедливости отстаиваемых
нами принципиально разных моделей государственного регулирования
недропользования.
Иными словами, идет обычный, каждодневный, хотя и внутренне
противоречивый, даже конфликтный, процесс согласования позиций и
поиска взаимоприемлемого компромисса. Новая же тенденция в этом
процессе заключается, пожалуй, в том, что эта работа потеряла в
последнее время былой политический пафос на грани взаимной
истерики и перешла, так сказать, в рутинную плоскость: при общем
совпадении целей и задач у нас с федеральными органами власти
интересы в одних вопросах совпадают, в других - нет. Это
естественно и нормально в условиях федеративного государства, где
ни мы, ни, убежден, Правительство, идя на компромисс, не чувствуем
себя проигравшими.
Не следует лишь отвлекаться на пустые и бесполезные дискуссии
о якобы имеющихся у федерального центра планов насильственной
ликвидации автономных округов в рамках "программы" то ли
"укрупнения" субъектов Российской Федерации, то ли "оптимизации"
административно - территориального устройства страны. Об этом
любят посудачить некоторые средства массовой информации, отдельные
депутаты Государственной Думы, способные с необыкновенной
легкостью тасовать регионы, как колоду засаленных карт, и
испытывающие, по всей видимости, ностальгию по закулисным
политическим играм недавнего прошлого. При этом еще никто ни разу
не сформулировал убедительных аргументов в пользу данных идей. Ни
Президент, ни Правительство ни разу даже не намекнули на то, что
подобные планы имеются, хотя некоторые безответственные политики
уже вовсю "делят" политическую карту страны, нимало не заботясь об
интересах населения регионов, сложившихся между ними экономических
и социальных связях. Со своей стороны убежден, что сегодня нет
разумных оснований ломать исторически сложившееся и закрепленное
Конституцией федеративное устройство России. Это, безусловно, не
означает отсутствия проблем в федеративных отношениях и
необходимости их совершенствования. В любом, однако, случае мы
строим свои перспективные планы на базе существующих реальностей,
а не досужих разговоров.
В 2001 году твердую организационную форму получили наши
взаимоотношения с относительно новым субъектом российской
политической системы - полномочным представителем Президента в
Уральском федеральном округе и его администрацией. В этом,
безусловно, большая заслуга П.М.Латышева, с которым автономному
округу, признаюсь, работать не всегда легко из-за его высокой
требовательности, но неизменно полезно. Совместно с его аппаратом
мы практически завершили процесс согласования окружного
законодательства с федеральным, успешно работаем над подготовкой
концепции и порядка разграничения полномочий между разными
уровнями власти и совершенствованием структуры действующих на
территории автономного округа подразделений федеральных органов
власти.
В сфере законодательства у нас осталась, пожалуй, лишь одна не
до конца решенная проблема - приведение Устава округа в полное
соответствие с Постановлением Конституционного Суда от 14 июля
1997 г. Сегодня этот вопрос потерял свой первоначальный
политический подтекст и, к счастью, не вызывает былого ажиотажного
интереса. По-моему, это означает, что история все расставила на
подобающие места и пришло, наконец, время браться за практическое
решение данной задачи. В частности, я планирую уже в текущем году
внести на ваше, уважаемые депутаты, рассмотрение поправку к Уставу
округа, гласящую, что "Ямало - Ненецкий автономный округ входит в
состав Тюменской области и строит отношения с нею, исходя из
исторически сложившихся связей в экономической, политической,
социальной и гуманитарной сферах, и в интересах всего населения
региона". Данная поправка должна дополнить и в какой-то мере
уравновесить определенный Конституцией страны и закрепленный в
нашем Основном законе государственно - правовой статус автономного
округа как самостоятельного субъекта Российской Федерации. Более
того, я не исключаю и возможности делегирования исполнительным
органам государственной власти Тюменской области отдельных
полномочий Администрации автономного округа, связанных, например,
с реализацией в южных районах области совместных инвестиционных
проектов и тем самым - с исполнением какой-то части окружного
бюджета. Разумеется, при осуществлении совместных форм контроля и
ответственности.
Понятно в связи с этим, что наши отношения с новым
руководством Тюменской области, прежде всего с ее Губернатором
С.С.Собяниным, в 2001 году развивались весьма плодотворно. Это
подтверждается тем, что наши взаимоотношения сегодня подчиняются в
основном не политическим, а социально - экономическим приоритетам:
мы резко активизировали связи с машиностроительными,
сельскохозяйственными предприятиями юга области, нашли новые пути
сотрудничества в сфере профессионального образования,
здравоохранения, науки, строительства жилья для ямальцев,
производства, хранения и снабжения населения продовольствием.
Вместе с тем мы совместно с Администрацией области нашли
эффективные механизмы решения проблем и в политико - правовой
сфере: в частности, сделали все необходимое для участия жителей
автономного округа в выборах депутатов Тюменской областной Думы и,
считаю, избрали нашими представителями в ней очень достойных
людей. Мы вместе с руководителями исполнительных органов
государственной власти Тюменской области и Ханты - Мансийского
автономного округа пролонгировали на очередной пятилетний срок
действие Договора о наших взаимоотношениях, в прошедшем и текущем
годах подписали целый ряд новых соглашений, прежде всего по
вопросам развития экономического сотрудничества.
Главное же заключается в том, что в 2001 году нам удавалось
совместно с руководством Тюменской области и Ханты - Мансийского
автономного округа находить и сообща отстаивать на всех уровнях
единую позицию по вопросам, затрагивающим интересы региона, будь
то налоговая реформа, межбюджетные отношения, регулирование
недропользования, энергетика или социальные льготы для северян.
Уверен, что и в 2002 году мы будем вести совместную работу в
интересах всех жителей региона. Тем более, что и экономический, и
чисто житейский интерес ямальцев к развитию социально -
экономической ситуации на юге области с годами только возрастает.
Как проходит в Тюмени жилищно - коммунальная реформа, какие новые
виды услуг предоставляют там медицинские центры, как исполняется
областной бюджет и развиваются тюменские вузы - все это находится
в сфере повседневных интересов значительной части жителей
автономного округа. У многих ямальцев на юге области живут или
дети, или родители, или другие родственники, знакомые. Это нам
всем нужно учитывать в своей деятельности.
Для экономического и социального развития автономного округа
прошедший год был во многих отношениях рубежным. Можно
констатировать, что мы находимся на пороге нового крупного этапа
истории Ямала. Об этом свидетельствует целый ряд факторов, причем
не все они из разряда позитивных. В подтверждение я могу привести
несколько фактов:
- в ушедшем году была, наконец, практически стабилизирована
добыча природного газа на территории автономного округа: объем
добычи в сравнении с 2000 годом снизился всего на 0,6 процента;
- в 2001 году был дан старт разработке федеральной программы
комплексного освоения недр автономного округа в тесной связи с
решением задач развития перерабатывающих отраслей и социальной
сферы.
Вместе с тем в результате изменения федерального налогового
законодательства автономный округ в целом и большинство
муниципальных образований потеряли существенную часть доходов.
Вследствие этого мы вынуждены были пересмотреть прежнюю систему
выплат и компенсаций в рамках программы социальной защиты. Те же
средства, которые направлены в текущем году на эти цели,
изыскивались с большим напряжением.
Все это позволяет утверждать, что прежние импульсы социально -
экономического развития, использовавшиеся в 90-е годы, во многом
исчерпали свой ресурс либо не вписываются в изменившиеся условия.
С другой стороны, нам удалось создать необходимые экономические и
организационные предпосылки для реализации новых факторов
социально - экономического роста. Именно от нас сегодня зависит,
сможем ли мы благодаря им не только компенсировать частичную
утрату прежних возможностей, но и рационально двигаться вперед,
создавая устойчивую, многоотраслевую экономику, полноформатную
социальную инфраструктуру, учитывающую региональные особенности
образа жизни. Мы должны преодолеть диспропорции в уровне развития
отдельных территорий, сформировать стабильный по численности и
сбалансированный по структуре ямальский социум.
Готовясь вступить в новый крупный этап социально -
экономического развития автономного округа, важно зафиксировать то
состояние, которое является своеобразной точкой отсчета на
будущее.
Прежде всего остановлюсь на показателях, характеризующих
качество жизни населения. Картина здесь достаточно противоречива.
По уровню денежных доходов (в расчете как на душу населения,
так и на одного работающего) автономный округ занимает одно из
первых мест в России: 10,6 тысячи рублей и 13,7 тысячи рублей
соответственно. Заработная плата, а это 70 процентов доходов,
росла практически во всех отраслях, а наиболее интенсивно - в
геологии (на 55,2%), промышленности (на 50,4%), в связи (на
43,0%). За счет этого в среднем по автономному округу она выросла
на 41,9% в расчете на одного работающего. Однако в отраслях, чьи
работники зависят от возможностей бюджета, она повысилась
незначительно: в здравоохранении - на 14,2%, в образовании - на
13,0%, в культуре - всего на 1,2%, в жилищно - коммунальном
хозяйстве - на 5,8%. Так же неравномерно распределялись доходы
населения по муниципальным образованиям: если в Новом Уренгое они
составили в расчете на одного работающего 16,8 тысячи рублей, в
Надыме - 16,7 тысячи рублей, то в Лабытнангах - 6,8 тысячи рублей,
а в Приуральском районе - 4,8 тысячи рублей.
В 2001 году снизились темпы прироста реальных доходов
населения - с 23,8% в 2000 году в расчете на одного работающего до
16,4%. Причем эта цифра достигнута в основном за счет Пуровского
района (22%), Ноябрьска (19,2%), Надыма (17,2%) и Нового Уренгоя
(15,5%). А в Приуральском районе, например, реальные доходы в
минувшем году и вовсе снизились на 5,1%.
В связи с введением новых федеральных нормативов расчета
величины прожиточного минимума резко обострилась в автономном
округе проблема бедности, за чертой которой на начало 2002 года
оказалось 71,6 тысячи наших жителей, или 14,3% населения
автономного округа. Большинство людей, законодательно признаваемых
малообеспеченными, проживают в сельской местности: в Ямальском
районе их удельный вес составляет 55,3%, в Шурышкарском - 53,1%, в
Приуральском - 52,5%, в Красноселькупском - 51,9%, тогда как в
Надыме - 4,4%, в Муравленко - 5,4%, в Новом Уренгое и Губкинском -
5,9%. Причем для сельских районов характерна своеобразная инерция
обнищания: например, удельный вес расходов на оплату жилищно -
коммунальных услуг в доходах семьи в Ямальском и Красноселькупском
районах составляет 30%, в Приуральском и Шурышкарском - 25%,
вместе с тем по городам округа эта цифра не превышает 3%.
Поистине, бедный за все платит дороже. Больше, соответственно,
платит и окружной бюджет.
Нужно отдавать себе отчет в том, что низкие темпы прироста
реальных доходов населения, зафиксированные в перечисленных
районах, определяются не только сельскохозяйственной
специализацией их экономики, но и тем, что в них сконцентрирована
основная часть коренного населения округа. Его реальные доходы
практически не растут уже несколько лет: за 2000 - 2001 годы
увеличились всего на 1,2%, тогда как в целом по
сельскохозяйственной отрасли - на 7,3%. Коренные жители
автономного округа составляют абсолютно беднейшую часть населения
даже тех районов, которые принято называть депрессивными. Так, в
среднем по Приуральскому району прирост реальных доходов на 10%
выше, чем у представителей коренного населения, по Ямальскому - на
11,7%, по Шурышкарскому - на 19,0%, по Красноселькупскому - 25,5%.
2001 год стал последним, в котором бюджет автономного округа
смог позволить проводить в прежних объеме и формах выплаты в
рамках программы социальной защиты.
В прошедшем году вновь напомнила о себе проблема занятости
населения. Если в целом по округу безработица составила
успокаивающие 2,7% (по этому показателю автономный округ входит в
число лучших в стране), то ее динамика не может не вызывать
беспокойства: за год количество безработных выросло на 12,4%,
тогда как в предшествующие три года этот показатель устойчиво
снижался. Наиболее тревожной в этом смысле выглядит ситуация в
Муравленко (рост на 43,7%), Лабытнангах (рост на 29,8%) и
Ноябрьске (рост на 26,6%). В то же время в Новом Уренгое
количество людей, ищущих работу, снизилось за прошедший год на
13,3%, а в других муниципальных образованиях практически не
изменилось. Особенно угрожающим выглядит тот факт, что рост
безработицы происходит во многом за счет молодежи: в этой
возрастной группе она увеличилась на 18,2%. В целом по округу в
2001 году ликвидировано 930 рабочих мест (более половины из них -
в жилищно - коммунальном хозяйстве), тогда как создано новых всего
150. Последняя цифра, правда, внушает большие сомнения, поскольку
статистика указывает, что новые рабочие места создавались
исключительно в Лабытнангах. Очевидно, учет ведется лишь по
крупным организациям, тогда как мелкий и средний бизнес остается
вне сферы внимания наших экономических, статистических и
контрольных служб.
В 2001 году продолжился спад в жилищном строительстве: нового
жилья введено на 7,1% меньше, чем в предыдущем, и на 18,9% меньше,
чем в 1999 году. В результате этого, а также передачи на баланс
муниципальных образований жилья от предприятий и организаций
удельный вес ветхого и аварийного жилья за год вырос с 8,7% до
15%, а в абсолютных значениях - на 73,7%. Явно буксует и требует
новых решений программа переселения граждан, выезжающих из
автономного округа: общее количество переселенных семей в 2001
году в сравнении с 2000 годом сократилось на 12,4%, в том числе за
счет средств окружного бюджета - на 50,9%.
Я намеренно заострил внимание на слабых звеньях нашего бытия
и, может быть, даже излишне сгустил кое-где краски. В целом
качество жизни населения автономного округа, безусловно, растет, и
в ушедшем году для этого было совсем немало сделано. Недаром на
Ямале в течение нескольких последних лет сохраняется положительное
сальдо миграции.
Достаточно быстрый рост доходов населения ведет к
качественному улучшению структуры финансовых расходов: в бюджете
средней ямальской семьи неуклонно снижается удельный вес затрат на
покупку товаров и оплату услуг (в 2001 году - с 64,5% до 62,1%),
тогда как доля средств, направляемых на прирост накоплений,
постоянно растет: после кризиса 1998 года - с 7,2% до 13,9%. Лично
мне внушает оптимизм тот факт, что значительная часть накопленных
средств направляется населением на приобретение жилья в округе:
удельный вес жилья, построенного за счет личных средств жителей,
вырос за прошедший год с 6,5% до 8,7%. Это не делает пока погоды в
жилищном строительстве, однако свидетельствует как о росте
благосостояния населения, так и о том, что значительная его часть
на длительную перспективу связывает свою судьбу с Ямалом.
За последние годы оперативнее стали работать наши службы
занятости, сократив среднюю продолжительность поиска работы с 5,6
месяца в 1999 году до 4,7 месяца в 2001 году.
Нам удалось сохранить, а по ряду относительных показателей
даже повысить уровень социальных гарантий жителям автономного
округа: это и выплаты работникам бюджетных организаций в рамках
системы социальной защиты, и региональная надбавка к
государственным пенсиям, и бюджетные дотации на оплату жилищно -
коммунальных услуг. Мы редко об этом говорим, но бюджетные
субсидии на оплату жилья у нас на Ямале выплачиваются в случае,
если эта статья расходов составляет 18% бюджета семьи, тогда как в
целом по России эта планка установлена на уровне 22%. Удельный вес
расходов на оплату жилищно - коммунальных услуг в структуре
расходов населения в автономном округе неуклонно снижается: с 3,6%
в 1998 году до 2,5% в 2001 году, а в Новом Уренгое, например, до
1,1%, в Салехарде - до 1,3%.
В автономном округе в отличие от других регионов страны
сохраняется, по сути, бесплатное здравоохранение: объем платных
медицинских услуг составляет всего 2%. Это самый низкий уровень в
России.
Расширяется сфера применения образовательных займов для
получения высшего профессионального образования: если ранее их
получали 200 абитуриентов, успешно сдавших вступительные экзамены
в вузы, то с этого года их количество возрастет до 1000 человек.
Тот факт, что автономный округ в 2001 году ни на рубль не
снизил объем своих финансовых обязательств перед населением,
объясняется во многом грамотным финансовым администрированием. В
ушедшем году Администрация не только профинансировала в полном
объеме все без исключения расходные статьи бюджета, включая
капитальное строительство (около пяти миллиардов рублей), но и
погасила всю накопленную кредиторскую задолженность окружного
бюджета в объеме около двух миллиардов рублей. Здесь, считаю, есть
чем гордиться.
Прошлогоднее финансовое благополучие стало результатом как
напряженной работы наших финансистов, особенно в части детального
аудита бюджетных долгов, так и экономического роста, характерного
для большинства отраслей региональной экономики.
Наиболее быстрыми темпами развивалась в 2001 году нефтяная
промышленность, чему способствовала не только благоприятная
конъюнктура на мировом рынке нефти, но и напряженная совместная
работа нефтяных компаний и Администрации округа. Прирост добычи
нефти (с газовым конденсатом) составил в прошедшем году 11,3%.
Ямало - Ненецкий автономный округ стал наиболее перспективным, с
точки зрения роста нефтедобычи, регионом страны на ближайшие годы.
На нашей территории сегодня работает или планирует свою
деятельность подавляющее большинство крупнейших российских
нефтяных компаний, и во многом от нас зависит, сможем ли мы
воспользоваться всеми плюсами своего положения.
В 2001 году в автономном округе был фактически преодолен спад
добычи газа. А выход на проектную мощность введенного осенью в
эксплуатацию Заполярного месторождения позволит уже в ближайшей
перспективе добиться нового подъема в газовой промышленности. При
этом в ушедшем году эффективно развивались предприятия так
называемого малого ТЭКа: их доля в общем объеме добычи газа
выросла с 3% в 2000 году почти до 6%, а это значит, что наши
усилия по созданию конкурентной сферы в этом ключевом секторе
региональной экономики начинают приносить плоды.
И дело здесь не только в почти тридцати миллиардах кубометров
газа, добытого предприятиями малого ТЭКа, и соответствующих
платежах в бюджет автономного округа. На фоне общего годового
объема добычи в 500 с лишним миллиардов и тех десяти триллионов
кубометров газа, добычу которых на территории округа мы отметили в
2001 году, эта цифра, может быть, и не смотрится. Однако,
во-первых, как говорится, лиха беда начало: в ближайшие годы доля
малого ТЭКа в общих объемах добычи газа должна возрасти до 20%.
Во-вторых, эти предприятия помогают нам решать множество других
проблем: здесь гораздо быстрее и в больших объемах внедряются
современные технологии бурения и добычи, здесь больше, чем у
крупных компаний, объем налоговых платежей на единицу
произведенной продукции и заработная плата работников. Эти
предприятия готовы работать на месторождениях, которые другие
считают нерентабельными. Наконец, на таких предприятиях органам
государственной власти гораздо проще контролировать соблюдение
условий выдачи лицензий на пользование недрами.
В целом промышленный рост в 2001 году составил те же 2%, что и
в 2000 году, и был обеспечен нефтегазодобывающим сектором (2,6%) и
электроэнергетикой (4,1%). Отмечаемый уже второй год подряд
экономический подъем стал прямым следствием роста инвестиционного
рейтинга автономного округа, создания у нас стабильно
благоприятных условий для крупных капиталовложений. Общий объем
инвестиций в экономику вырос за прошедший год на 8,9%, а основная
их часть была направлена на развитие и технологическую
модернизацию топливной промышленности (69,3%) и транспорта (23%).
Не собираюсь считать деньги в чужом кармане (а доля окружного
бюджета в общем объеме инвестиций составила лишь 4,6%), но хочу
отметить, что 22,2% всех направляемых на развитие экономики округа
средств составляет собственная прибыль предприятий. Это лучшее
признание как перспектив промышленного роста в будущем, так и
позитивной роли органов государственной и муниципальной власти в
создании благоприятных условий для развития бизнеса в автономном
округе.
Вместе с тем не могу не отметить тревожных моментов в развитии
газовой промышленности, способных оказать системное негативное
влияние на региональную экономику и уровень решения социальных
проблем в автономном округе. При сохранении существующих подходов
к практике газодобычи падение ее объемов станет непрерывной
долговременной тенденцией, ставящей под угрозу будущее не только
автономного округа, но и России в целом. В этом смысле запуск
Заполярного - одного из последних месторождений - гигантов - дает
лишь кратковременную, на 5 - 7 лет, передышку. Если кардинальных
изменений в технологии и самой идеологии газодобычи не произойдет
в самое ближайшее время, то уже завтра отечественные энергетика и
газохимия сядут на голодный паек, а место России на мировом рынке
займут другие страны.
Мы все обязаны осознать, что первый этап, этап экстенсивного
развития газодобычи, в Ямало - Ненецком автономном округе подошел
на рубеже веков к концу. Для него был характерен отбор из
уникальных по мощности Уренгойского, Медвежьего, Ямбургского
месторождений исключительно "легкого" газа из верхних пластов,
быстрое "проедание" разведанных запасов при катастрофическом
падении в последние годы темпов восполнения ресурсной базы.
Подобная практика привела к закономерному результату - падению
объемов добычи газа до уровня, ставящего под угрозу энергетическую
безопасность страны и выполнение ею своих внешних обязательств.
Наши выводы поддержал на прошедшем в октябре в Новом Уренгое
совещании и Президент России В.В.Путин.
При существующей сегодня в автономном округе экономической
ситуации отрицательная динамика газодобычи частично компенсируется
интенсивным развитием нефтяной промышленности, перспективы которой
чрезвычайно благоприятны. Однако нас не может не тревожить и не
побуждать к активным действиям положение в ключевой отрасли
экономики региона. От этого в значительной мере зависит
благополучие бюджета и, следовательно, возможности исполнения
органами государственной власти своих социальных обязательств
перед населением, уровень инвестиций в социальную инфраструктуру,
все еще зияющую на отдельных территориях, прежде всего в сельских
районах, "черными дырами".
Могу сделать общий вывод, что сохранение господствующих
сегодня подходов в газодобывающей отрасли, промедление с ее
технологической и структурной модернизацией уже через несколько
лет поставят автономный округ перед угрозой абсолютного падения
доходов бюджетов всех уровней и, соответственно, социально -
экономической деградации региона. Ситуация, естественно, далека от
катастрофической, однако не может не тревожить.
Но даже не это побуждает меня поставить перед вами, уважаемые
депутаты, еще один вопрос, касающийся идеологии нашего бюджетного
администрирования, а если шире - идеологии социально -
экономического развития автономного округа в целом. Я уже говорил,
что нам до недавнего времени удавалось и в целом удается и сегодня
поддерживать достаточно высокий уровень социальной защиты
населения посредством и прямых денежных выплат в той или иной
форме, и сохранения бюджетных дотаций предприятиям и учреждениям
отдельных отраслей, снижая оплачиваемую населением часть стоимости
их услуг. И мы справедливо гордимся этим.
Однако нужно отдавать себе отчет в том, что в принципе
подобная идеология построения расходной части бюджета недостаточно
эффективна. С одной стороны, она слабо стимулирует производителей
соответствующих услуг к снижению издержек (особенно в жилищно -
коммунальном хозяйстве) и повышению качества их услуг, с другой -
провоцирует вывоз доходов с территории автономного округа, острый
дефицит средств для капитального строительства и неконтролируемый
приток населения, которому нечем заняться и негде разместиться.
Последнее опасно даже не тем, что резко увеличивает социальную
нагрузку на бюджеты округа и муниципальных образований, отодвигает
перспективу полной ликвидации балков и других видов временного
жилья, уже давно находящегося в аварийном состоянии. В условиях
арктического региона, стержнем экономики которого являются
производства с высокими техногенными рисками, региона, насыщенного
стратегическими транспортными коммуникациями, все это напрямую
влияет на состояние экологической и технологической безопасности
территории. Эти опасения и тревога вынудили нас поставить перед
федеральными органами власти вопрос о принятии комплекса
административно - правовых мер по упорядочению въезда на
территорию автономного округа. Соответствующее постановление после
одобрения всех заинтересованных федеральных структур подписано
Председателем Правительства Российской Федерации 29 апреля
текущего года.
Все эти факторы ведут к тому, что напряженность расходной
части окружного бюджета становится запредельной, а нашим
финансистам становится все труднее отстаивать соответствующие
цифры в Министерстве финансов. Они - наши "незаметные герои" и,
конечно, очень изобретательны, однако возможности эксплуатировать
эти подходы к формированию бюджета отнюдь не беспредельны. Главное
- этот путь, в сущности, ведет в тупик: следует честно признать,
что при его сохранении уровень социальной защиты наших жителей
будет только снижаться, а мы в состоянии лишь всеми силами
тормозить этот процесс, но никак не противостоять ему в принципе.
Господствующая сегодня идеология бюджетного администрирования
сложилась тогда, когда для автономного округа была характерна
высокая прямая и обратная миграция, во многих городах средний срок
проживания населения не превышал 5 - 7 лет, а те, кто прожил 15
лет и более, считались уже старожилами. В последнее десятилетие
ушедшего века мы под давлением изменившихся социально -
экономических условий лишь несколько корректировали наши подходы в
этой сфере, не меняя их по существу. Структура не только бюджета,
но и всей социальной сферы отражала это положение. Например, во
многих городах количество мест в дошкольных учреждениях было
значительно больше, чем в школах: многие уезжали и увозили своих
родившихся в округе детей, не достигших школьного возраста.
Сегодня ситуация изменилась: в округе сформировалась общность
постоянного населения, в том числе в новых городах зоны
нефтегазодобычи, связывающего с Ямалом будущее не только свое, но
и своих детей. Это требует внесения принципиальных изменений в
наши подходы к социально - экономическому развитию региона. По
моему мнению, нам, например, следует изменить пропорции между
объемами прямых выплат населению и уровнем капитальных вложений в
строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры. Это
будет соответствовать доминирующим тенденциям развития автономного
округа.
Можно констатировать, что прежние факторы социально -
экономического развития, прежние подходы к решению социальных
проблем автономного округа во многом исчерпали свой ресурс. Рост
экономики, а значит и благосостояния ямальцев требует внесения
серьезных корректив в нашу деятельность. Иными словами, Ямал
вступает в новый крупный этап своего развития.
Поэтому, ни в коем случае не забывая о достигнутых заслугах и
не впадая в уныние, зафиксируем важнейшие задачи, которые нам
предстоит решать в самом ближайшем будущем и, уверен, на новом
экономическом и финансовом фундаменте.
Думаю, не ошибусь, если скажу, что перед нами стоят четыре
фундаментальные цели, ради достижения которых стоит напряженно
трудиться, добывать нефть и газ, строить дороги и новые
предприятия. К ним я отношу:
- качественное улучшение ситуации на рынке труда за счет
создания новых, экономически привлекательных рабочих мест для
людей, сегодня проживающих на территории округа, используя для
этого возможности всех отраслей и секторов экономики;
- преодоление межотраслевых и территориальных различий в
качестве жизни населения автономного округа;
- коренное улучшение структуры жилого фонда, его материально -
технического обеспечения и обслуживания;
- резкое повышение качества и результативности работы с
молодежью.
Вы, уважаемые депутаты, знаете, что эти задачи и прежде не
находились на периферии внимания органов государственной власти и
местного самоуправления автономного округа. Однако без
корректировки принципиальных подходов к их решению сегодня не
обойтись. Следует, видимо, законодательно утвердить эти цели в
качестве приоритетных на ближайшие 5 - 10 лет, установив жесткие
лимиты финансирования при ежегодном формировании
консолидированного бюджета автономного округа. Выдержать эти
требования, устанавливаемые нами по отношению к самим себе, будет
нелегко. Их полноценная реализация возможна лишь на новой
финансово - экономической и правовой базе. Ее создание
предполагает:
- поиск новых импульсов экономического развития региона,
гарантирующих в ближайшей перспективе прирост количества рабочих
мест, доходов бюджета и населения округа;
- реструктуризацию социальных обязательств бюджета, их
адаптацию к изменившимся экономическим и правовым условиям
развития автономного округа.
Тезис о том, что энергетическая безопасность России в XXI
веке, во всяком случае в течение его ближайших десятилетий,
связана во многом с освоением недр Ямало - Ненецкого автономного
округа, сегодня, после этапного для нас совещания в Новом Уренгое
под председательством Президента страны, признан всеми. В
настоящее время Администрация округа ведет напряженную работу с
Правительством, руководством "Газпрома", рядом других крупных
компаний, направленную на реализацию решений этого совещания и
данных по его итогам поручений Президента. Меня обнадеживает тот
факт, что вся эта работа ведется в рамках общего понимания, что
эффективное решение задачи комплексного освоения ресурсного
потенциала автономного округа возможно только на базе компромисса
интересов всех участников данного процесса - федеральных властей,
населения региона и заинтересованных компаний. К счастью, времена
хищнической эксплуатации природных богатств автономного округа,
по-видимому, ушли в прошлое безвозвратно. Сегодня реализацию целей
федеральной экономической политики в регионе мы вправе обусловить
решением задач социального развития территории, а деятельность
нефтяников и газовиков, строителей и транспортников - строгими
ограничениями в части охраны и восстановления природной среды и
традиционного образа жизни коренного населения автономного округа.
Утверждающееся сегодня в России современное понимание
патриотизма и служения Отечеству предполагает реальную, а не на
словах, как в недавнем прошлом, общность устремлений, интересов
как федеральных властей, так и руководства регионов, всего
российского народа. Потребительское отношение к провинции - это
наихудший и наименее эффективный с точки зрения долгосрочных
интересов страны способ реализации целей федерального центра в
регионах. В этом мы находим понимание со стороны Президента, это
является основой наших взаимоотношений с Правительством и
крупнейшими российскими компаниями. При соблюдении этого условия
ближайшие и долговременные задачи экономической политики Ямало -
Ненецкого автономного округа полностью совпадают с целями
федеральных властей в сфере энергетической безопасности России.
Мы отнюдь не склонны преувеличивать собственную роль в
российской экономике и политике. Природа подарила недрам Ямала
великое богатство, и принадлежат они всему российскому народу,
который, собственно, и поднимал газовую и нефтяную промышленность
нашего округа. Однако судьба распорядилась так, что именно мы
живем и работаем на этой земле. Поэтому мы хотим работать так,
чтобы гордиться результатами своего труда, приносить пользу Родине
и заботиться о благе своих детей.
Общеизвестным является тот факт, что Ямало - Ненецкий
автономный округ является основной газовой провинцией России с
разведанными запасами в 34,5 трлн. кубометров при суммарной оценке
газового потенциала в 93 трлн. кубометров. Регион имеет все
предпосылки для того, чтобы сохранить за собой роль центра
отечественной газодобычи как минимум до середины XXI века. На
территории автономного округа сосредоточены 18 уникальных по
объему запасов газовых месторождений из 22 имеющихся в России.
Вместе с тем Администрации округа стоило огромных усилий
доказать, что без серьезных, долгосрочных инвестиций,
приоритетного внимания со стороны федеральных властей этот
потенциал, огромный сам по себе, реализован быть не может.
Хотя в экономику округа в 2001 году было в целом инвестировано
более 3,5 млрд. долларов, регион испытывает острый инвестиционный
голод. Газовики, прежде всего "Газпром", утверждают, что не могут
вкладывать крупные средства в интенсификацию газодобычи на
территории округа. Имея в виду невысокие внутрироссийские цены на
природный газ и низкую платежеспособность его потребителей, мы
склонны соглашаться с этой оценкой. Бюджет округа инвестором
выступать не может в принципе, хотя только за последние 5 лет мы
за счет остававшихся в нашем распоряжении отчислений на
воспроизводство минерально - сырьевой базы профинансировали
поисково - оценочное бурение в объеме 530 тысяч метров и 40 тысяч
километров сейсморазведочных работ. А главное - за счет
собственных средств мы создали уникальный для России
территориальный банк геологической и промысловой информации. Это
позволило нам рационализировать все стадии процесса подготовки и
принятия управленческих решений в сфере недропользования,
оптимально вписать его в общую структуру региональной экосистемы,
перевести геологическую и геофизическую информацию в формат,
удобный для потенциальных инвесторов, в том числе зарубежных.
Все это нам помогло доказать Президенту и Правительству, что
комплексное освоение недр автономного округа требует принятия
специальной федеральной программы с использованием бюджета страны
и как источника прямых инвестиций, и в качестве гаранта
привлечения средств со стороны.
В течение 2002 года должно пройти согласование ее основных
параметров с правительственными структурами и заинтересованными
компаниями, прежде всего с "Газпромом". От того, как завершится
этот процесс, будет зависеть, станет ли данная программа основой
развития в автономном округе не только газовой промышленности,
инфраструктуры добычи и транспортировки газа, но и комплексного
социально - экономического развития региона в долгосрочной
перспективе.
В идущем сейчас переговорном процессе мы отстаиваем ряд
принципиально важных для нас целей развития экономики автономного
округа, необходимых для решения всего комплекса задач региона в
социальной, экономической и финансовой сферах.
Во-первых, сохранить на длительную перспективу стабильность
добычи газа на уровне 550 млрд. кубометров в год. Эти объемы
позволят удовлетворять внутрироссийские потребности, выполнять
внешние обязательства страны и формировать оптимальный бюджет
региона.
Эту задачу можно решать, однако, различными способами, и мы в
этом смысле отстаиваем тот, который в наибольшей мере отвечает
интересам населения автономного округа. Он включает в себя:
- комплексную интенсификацию разработки месторождений в уже
освоенных газоносных районах с хорошо развитой инфраструктурой и
квалифицированными кадрами. Возьмем для примера крупнейшее в мире
Уренгойское месторождение с запасами природного газа более 16
трлн. кубометров. За 35 лет эксплуатации из его недр извлечено 5
трлн. кубометров, в основном с глубины до 1500 метров. Глубокие же
горизонты, содержащие 8 трлн. кубометров так называемого "жирного"
газа, смешанного с конденсатом, никто пока и не собирался
осваивать. Зачем, если можно уйти на новые месторождения с более
удобными условиями добычи. Да, освоение глубоких горизонтов
требует применения новых технологий, а значит, и новых инвестиций.
Однако в долгосрочной перспективе для России это необходимо в
целях сохранения газовой составляющей энергетической безопасности
страны. Автономному округу это необходимо уже сегодня, чтобы
гарантировать социально - экономическую перспективу одному из
своих крупнейших промышленных районов;
- ускоренное, в сравнении с ростом объемов добычи,
восстановление в регионе геологической отрасли с целью
последовательной подготовки к промышленной эксплуатации новых
месторождений по мере падения добычи на уже разрабатываемых
промыслах. Тем более, что благодаря усилиям Администрации многие
геологические предприятия спасены от развала и деградации. Этого,
однако, сегодня недостаточно: к решению задачи должны быть
привлечены средства как федерального бюджета, так и
заинтересованных в работе на территории автономного округа
компаний, причем в формате и прямых инвестиций, и налоговых льгот;
- поощрение, прежде всего путем эффективного налогового
регулирования, деятельности небольших компаний в сфере
нефтегазодобычи, заинтересованных в освоении небольших
месторождений и работающих в режиме "одна компания - один
инвестиционный проект - одно месторождение". Такие компании уже
доказали свою эффективность и поэтому имеют право претендовать на
поддержку, в том числе и со стороны органов государственной
власти.
Мы выступаем категорически против того, чтобы восстановление и
наращивание объемов добычи газа происходило исключительно за счет
ввода в действие новых месторождений. Хотя и последнее,
разумеется, тоже необходимо. Мы, в частности, уже давно, как вы
знаете, добивались ускорения подготовительных работ, связанных с
запуском месторождений полуострова Ямал, считая этот район
приоритетным по сравнению с прилегающим к берегам округа шельфом.
Сегодня эти усилия наконец приносят свои плоды. В частности, в
порядке выполнения поручения Президента страны Администрация
округа совместно с руководством "Газпрома" должна до конца первой
половины текущего года разработать и представить в Правительство
комплекс совместных мероприятий по реализации Программы
комплексного промышленного освоения месторождений полуострова Ямал
с тем, чтобы уже в 2003 году начать ее практическое выполнение.
Во-вторых, наращивать объем добычи на территории автономного
округа жидких углеводородов - нефти и газового конденсата, общие
запасы которых составляют у нас 15 млрд. тонн, а запасы
промышленных категорий по нефти - 2,5 млрд. тонн, по конденсату -
1,2 млрд. тонн. Приемлемый объем добычи жидких углеводородов в
автономном округе в ближайшие годы должен составить, по нашему
убеждению, 65 млн. тонн вместо сегодняшних 35,4 млн. тонн, т.е.
почти удвоиться. Это и реально, и необходимо. Более того, под эти
объемы есть уже заявки заинтересованных компаний на получение
соответствующих лицензий.
В-третьих, создавать в районах падающей газодобычи предприятия
перерабатывающих отраслей. Мы уже давно и на всех уровнях
доказываем высокую экономическую и социальную эффективность
подобной стратегии. Это позволит в короткие сроки резко улучшить
структуру и повысить устойчивость экономики округа, создать новые
квалифицированные рабочие места, даст новую перспективу нашим
городам, повысит возможности бюджетов всех уровней. Сегодня мы,
наконец, услышаны: в частности, в стадии согласования с
руководством "Газпрома" находится вопрос о возможности
строительства газохимического комплекса на территории округа.
Думаю, что он будет решен до конца текущего года. Начались
переговоры с РАО "ЕЭС" по вопросу строительства на Ямале мощных
электростанций, использующих остаточные запасы низконапорного
газа, суммарный объем которого по разрабатываемым в настоящее
время месторождениям оценивается в 2,1 трлн. кубометров. Мы
проявили в этом вопросе всю возможную настойчивость. Округ может
выйти на объемы производства электроэнергии, не только
удовлетворяющие его промышленные и бытовые потребности, но и
позволяющие поставлять энергию на межрегиональный рынок. Вместе с
тем наши предложения по строительству на полуострове Ямал завода
по производству сжиженного газа для его последующей
транспортировки по Северному морскому пути пока не находят отклика
в Правительстве и руководстве "Газпрома". Мы убеждены в
экономической целесообразности и эффективности данного проекта.
Что ж, будем убеждать своих коллег дальше: опыт показывает, что
наши предложения начинают понимать и признавать не позднее чем
через 4 - 5 лет.
Решая все перечисленные задачи, мы одновременно преследуем еще
одну цель - создание в автономном округе третьего, наряду с
ноябрьским и новоуренгойским, центра экономической активности в
районе Салехард - Лабытнанги. Эти города должны стать базовыми для
работ по освоению месторождений полуострова Ямал. При этом только
"Газпром" создаст здесь в течение ближайших пяти лет более десяти
тысяч новых рабочих мест. Мы предполагаем, что в этом
экономическом районе будет работать целый ряд компаний, в том
числе нефтяных, строительных, транспортных, инжиниринговых. Наша,
органов государственной власти, задача заключается в том, чтобы:
а) города Салехард и Лабытнанги стали своеобразным социально -
экономическим "локомотивом" ускоренного развития всех трех
прилегающих сельских районов и способствовали тем самым ликвидации
сложившихся в округе социально - территориальных диспропорций; б)
промышленный рост в новом экономическом районе сопровождался
адекватным ему, а по целому ряду - опережающим развитием
социальной инфраструктуры, формирование которой должно, по нашему
мнению, войти в общую программу освоения месторождений полуострова
Ямал; в) развитие промышленности в этом экономическом районе было
гармонизировано с интересами коренного населения автономного
округа, т.е., как минимум, не препятствовало ведению им
традиционного хозяйства, как максимум - дало тундровикам,
охотникам и рыбакам новые социальные возможности (в образовании,
здравоохранении, снабжении, обеспечении жильем и т.д.).
Вместе с тем решение социальных проблем коренных малочисленных
народов Севера - это предмет ответственности, прежде всего,
государственных и муниципальных властей автономного округа. Должен
признать, что соответствующие службы сегодня недорабатывают.
Например, я специально уточнил, что в прогнозе социально -
экономического развития округа на текущий год о специфических
проблемах этой категории жителей Ямала нет ни слова. То же можно
сказать и об окружном бюджете на 2002 год. Сведения о расходах на
совершенствование условий труда и жизни коренных жителей округа
нужно искать в целом ряде статей бюджета, таких, как окружные
программы развития агропромышленного комплекса, строительства
первоочередных объектов здравоохранения и образования в сельской
местности, Программа "Жилье" и других. Сотрудники наших
экономических и социальных служб не смогут, очевидно, сказать,
сколько средств в текущем году направлено на решение проблем
коренного населения. По косвенным оценкам, это что-то около 1,5%
расходов бюджета.
Оценивая эту цифру, нужно иметь в виду, что обязательства
государства перед населением, ведущим традиционный образ жизни,
носят совсем иной характер, чем перед другими группами населения.
Всем остальным органы государственной власти и местного
самоуправления должны, по большому счету, лишь создать условия,
при которых они смогут зарабатывать деньги, достаточные для
решения своих социально - экономических проблем. В отношении
коренных жителей округа все иначе. В связи с этим я предлагаю уже
с будущего года направлять на сохранение и совершенствование их
среды обитания и образа жизни фиксированную долю доходов окружного
бюджета от платежей за пользование природными ресурсами.
Разумеется, должен быть разработан и механизм самого скрупулезного
контроля за целевым использованием этих средств. Параллельно даю
поручение Департаменту экономики и инвестиционной политики и
Департаменту по делам коренных малочисленных народов Севера
разработать до конца текущего года концепцию целевой программы
социально - экономического развития коренных малочисленных
народов, основанную на самых современных зарубежных и
отечественных достижениях в этой сфере.
Итак, подводя промежуточный итог, еще раз утверждаю: Ямало -
Ненецкий автономный округ вступил в новый этап освоения своих
нефтяных и газовых ресурсов. Наша задача сегодня заключается в
том, чтобы не повторять ошибок прошлого. Что я имею в виду?
Первое. Превращение разрозненных ныне нефтяной и газовой
отрасли в единый, внутренне взаимосвязанный топливно -
энергетический комплекс с экономным, рачительным отношением к
ресурсам недр, экономичной, устойчивой инфраструктурой и полным
набором функций по разведке запасов, извлечению, транспортировке и
утилизации углеводородного сырья.
Второе. Промышленный рост должен стать реальным ресурсом
социального развития территории, повышения качества жизни
населения с учетом "северного стандарта" жизнеобеспечения.
Реализация этой задачи предполагает увеличение финансового вклада
недропользователей в социально - экономическое развитие округа
путем перераспределения в пользу территории трансфертных цен на
углеводородное сырье и перенос в регион основной налогооблагаемой
базы добывающих компаний. Другим направлением этой работы должно
быть включение в лицензионные и иные соглашения твердых социальных
обязательств недропользователей перед своими работниками и
населением соответствующих городов и поселков, перед коренным
населением автономного округа.
Третье. Мы должны целенаправленно противостоять угрозе
перенаселения наших городов и поселков как неизбежному следствию
создания новых производств и рабочих мест в предшествующие
десятилетия. Необходимо уже сегодня создавать организационный и
правовой механизмы, гарантирующие приоритетное право людей, ныне
живущих на территории округа, на получение вновь создаваемых
рабочих мест (при прочих равных условиях, прежде всего
квалифицированных). Имеющийся сегодня в автономном округе трудовой
потенциал вполне способен "переварить" до 15 - 20 тысяч новых
рабочих мест в топливно - энергетических и перерабатывающих
отраслях, строительстве и транспорте.
Четвертое. Мы обязаны бережно и рационально использовать
природный потенциал округа, сохранять биосферное равновесие,
генетический потенциал растительного и животного мира региона. Все
это предполагает не только эффективный контроль за соблюдением
существующих регламентов природопользования и наказание виновных в
экологических правонарушениях, но и введение режима экологического
страхования проектов в сфере недропользования, привлечение на
льготных условиях организаций и фирм для создания объектов
природоохранной инфраструктуры, создание льготных условий для
предприятий, последовательно осуществляющих региональные
экологические программы.
Могу с удовлетворением констатировать, что наше видение
перспектив недропользования в автономном округе находит понимание
у нового руководства "Газпрома", ряда нефтяных компаний, готовых
учесть эти предложения в своих инвестиционных проектах. В
частности, в рамках соглашения с Администрацией округа "Газпром" в
текущем году повысил транспортные цены на газ, добываемый в
автономном округе, в результате чего у основных производственных
подразделений концерна появилась прибыль, а собственно, и база
налогообложения на территории региона. В настоящее время мы ведем
переговоры и о переносе в округ налогов на имущество основных
подразделений "Газпрома". Признаюсь, не со всеми компаниями,
впрочем, удалось договориться в этом вопросе. Тяжело, в частности,
идут переговоры с руководством "Роснефти". Ее налоговые платежи
составляют около 3% доходов бюджета города Москвы, тогда как
финансовое участие в социально - экономическом развитии региона,
где располагается ее основное добывающее предприятие
"Пурнефтегаз", на сегодня мизерно. Мы с этим мириться более не
намерены и готовы оказать на упорствующих партнеров все возможное
в рамках действующего законодательства давление.
Задачи развития экономики автономного округа, однако, не
сводятся исключительно к обеспечению промышленного роста в сфере
нефтегазодобычи.
Одним из приоритетных направлений этого процесса следует
считать, например, устойчивое развитие так называемой социальной
экономики, т.е. таких секторов экономики, которые выведены за
скобки привычных критериев рыночной эффективности, главное
предназначение которых не в производстве прибыли, а в сохранении
рабочих мест, может быть и не всегда рентабельных. Хотя каким
образом считать эту рентабельность. Обычно к социальной экономике
относят хозяйство народов, ведущих традиционный образ жизни.
Однако в сегодняшних условиях Ямала я бы дополнил этот список,
например, рыбообрабатывающей промышленностью и, возможно,
некоторыми другими секторами регионального хозяйственного
комплекса. Социальная экономика - это не разновидность
общественной благотворительности. Ее необходимость диктуется
сугубо рыночными принципами. Например, в оленеводстве соображения
наращивания рентабельности и увеличения массы прибыли волей -
неволей толкают тундровиков на прирост поголовья, создавая угрозу
перевыпаса и деградации ягельников. То же с рыбоконсервной
отраслью: она требует технической модернизации, установки
оборудования более высокой производительности, которое почти
невозможно обеспечить сырьем, а увеличить вылов рыбы - значит
нарушить равновесие региональной экосистемы. Эта проблема
нуждается как в дополнительном изучении, так и в законодательном
регулировании.
Вторым крупным направлением я считаю создание по-настоящему
эффективных условий для развития малого предпринимательства. Не
ошибусь, если скажу, что до сих пор мы в большей мере имитировали
его поддержку, чем оказывали реальную помощь. Многие до сих пор
уверены, что в праарктических территориях возможности развития
этого сектора экономики объективно ограничены. Опыт, однако,
заставил убедиться в обратном. В первой половине 90-х годов именно
малый бизнес смог обеспечить работой и доходами многих жителей
округа, потерявших работу и возможность выехать на "большую
землю". Именно развитие малого бизнеса помогло нам отчасти
восполнить годами складывавшийся дефицит товаров и услуг в
торговле, снабжении, бытовом сервисе, строительстве, транспорте.
Малый бизнес дает всем окружающим отличный пример личной
ответственности, инициативы и, если угодно, мужества, который тем
убедительнее, что его демонстрирует не абстрактный пропагандист, а
сосед, знакомый или родственник.
Мы уже практикуем, с разной, правда, степенью успешности,
различные формы поддержки малого предпринимательства со стороны
органов государственной власти и местного самоуправления. Полагаю,
что наименее эффективной из них, как показал опыт, являются
налоговые льготы. Например, по разным муниципальным образованиям
размер налоговых платежей в расчете на рубль налоговых
освобождений варьируется в сверхшироком диапазоне - от 73 рублей
до нуля. Результат же везде примерно одинаков. Этот экономический
инструмент следует использовать крайне осторожно и продуманно,
равно как и прямое бюджетное кредитование малых предприятий.
Отдача от выданных предпринимателям бюджетных ссуд близка к
нулевой, возвратность средств - тоже. Больше половины получивших
кредиты фирм через год трудно обнаружить. О социальном же эффекте
вложенных государством средств в этих условиях и говорить не
приходится. В этой связи надеюсь на эффективные меры со стороны
моего заместителя по экономике.
Более продуктивны, на мой взгляд, такие формы поддержки малого
предпринимательства, как информационное обеспечение, правовое
консультирование и помощь в повышении квалификации. Но даже не это
главное. В условиях нашего округа, в экономике которого в силу
сугубо объективных причин доминируют крупные и крупнейшие
компании, одним из ключевых направлений развития малого бизнеса
должно стать обслуживание технологических и иных потребностей
крупных предприятий и фирм. Тем более, что, как известно,
последние располагают значительными объемами неиспользуемого
оборудования и производственных площадей. Однако сегодня они мало
заинтересованы в передаче этих ресурсов малым предприятиям. Органы
государственной власти, местного самоуправления и должны
стимулировать этот процесс необходимыми правовыми средствами.
Я так подробно излагаю ближайшие задачи в области
экономического развития потому, что речь, по сути, идет о доходах
нашего бюджета, о рабочих местах для наших жителей и,
следовательно, реальных доходах нашего населения. Рискуя
повториться, скажу, что без реализации поставленных целей многие
наши социальные программы рискуют выдохнуться через год - другой.
Однако экономический рост - это не единственный ресурс социально -
экономического развития автономного округа. Другим направлением
этого процесса является более рациональное бюджетное
администрирование.
Речь идет даже не столько о проблеме оптимизации расходов
(хотя и здесь предстоит много работы), сколько о реструктуризации
ряда крупных обязательств бюджета, от которых мы не можем
отказаться, но и не в состоянии исполнять в прежнем объеме. Более
того, сохранять сложившуюся практику в неизменном виде было бы
неправильно в принципе. Я имею в виду такие бюджетные программы,
как социальная защита, переселение за пределы округа и
строительство объектов социальной инфраструктуры. Понимаю,
насколько болезненно воспринимается любой разговор о
корректировках в этих сферах. Однако его нужно начинать, и чем
раньше, тем лучше.
В 2002 году автономный округ, несмотря на ухудшающие его
бюджетные возможности изменения федерального налогового
законодательства, не сократил своих расходов на выплаты и
компенсации работникам бюджетной сферы в рамках окружной программы
социальной защиты. Вместе с тем мы были вынуждены изменить порядок
этих выплат, введя фиксированные выплаты в расчете на одного
работника. В результате выиграли служащие низких и средних
разрядов ETC, а это 70% всех работников бюджетной сферы. В то же
время размер выплат по социальной защите служащих высших разрядов
несколько сократился. Понимаю, это создало тенденцию к
уравнительности, которая снижает материальную заинтересованность
наиболее квалифицированных работников бюджетной сферы. Более того,
могу сказать, что эта тенденция будет углубляться до тех пор, пока
данные выплаты и компенсации будут называться социальной защитой,
т.е. служить одной из разновидностей социальной помощи, в которой
в равной мере нуждаются все жители округа в связи с тяжелыми
климатическими условиями и транспортной удаленностью региона.
Более того, сохранить в бюджете округа данную строку
становится все сложнее, и мы все должны сказать отдельное спасибо
нашим финансистам за то, что им удается отстоять ее в федеральном
Министерстве финансов. Следует откровенно признать, что она не
вписывается в меняющееся федеральное законодательство, являясь в
значительной мере "реликтовым" наследием начала 90-х годов
прошлого столетия. Сегодня нашу задачу нужно сформулировать
по-иному: обеспечить включение компенсационных выплат северянам в
ETC работников бюджетной сферы. Мы должны добиться законодательно
оформленного права производить за счет средств окружного бюджета
региональные доплаты к тарифам ETC. Только так мы узаконим и
стабилизируем систему социальной защиты населения, и, не дожидаясь
решений Правительства, сможем обеспечить рост реальных доходов
работников бюджетных организаций.
Помимо этого нам следует детально рассмотреть и на уровне
регионального законодательства решить вопрос о дифференциации
выплат по социальной защите (в той или иной форме) работникам
социальной сферы, проживающим в городских и сельских населенных
пунктах, где и условия жизни, и потребность в квалифицированных
кадрах различаются, причем зачастую достаточно резко. Если мы
называем эти выплаты и компенсации социальной защитой, то данное
решение будет только справедливо.
Однако, по моему мнению, подлинной социальной защитой должно
считаться создание комфортных условий жизни всем ямальцам. Поэтому
я буду предлагать перераспределить часть направляемых сегодня на
эти цели средств прежде всего в жилищное строительство, поскольку
никакими денежными выплатами не компенсировать отсутствие квартиры
или проживание в ветхом, аварийном доме. Именно жилищное
строительство должно стать главным приоритетом нашей социальной
политики на ближайшие 7 - 10 лет, в течение которых мы должны в
основном решить данную проблему, прежде всего проблему переселения
людей из ветхого и аварийного жилья. В 2002 году, в частности, в
окружном бюджете на эти цели предусмотрено 500 млн. рублей. Мы
планируем, что в целом по округу объем ввода нового жилья в
текущем году должен на 65 - 70% превысить уровень 2001 года.
В связи с этим хочу коснуться еще одной финансируемой из
бюджета социальной программы - переселения ямальцев в другие
регионы страны. В 1998 - 2001 годах мы израсходовали по этой
статье бюджета 484,5 млн. рублей, построив за пределами округа 633
квартиры. По-моему, вся проблема переселения нуждается в
качественном пересмотре. С одной стороны, мы не имеем сегодня
достоверной оценки потребности округа в трудовых ресурсах хотя бы
на ближайшие 10 - 15 лет. Поэтому мы не можем оценить потенциал
перенаселения региона и даже утверждать, что он имеется вообще.
Тем более, что уровень безработицы у нас значительно ниже, чем в
других регионах страны, откуда переселять людей никому, к счастью,
не приходит в голову. С другой стороны, в последние годы
наметилась опасная тенденция, когда в квартиры, построенные в
рамках Программы переселения, въезжают люди, не имеющие статуса
ветеранов округа. Как правило, это их дети, получающие образование
за пределами региона и предполагающие там работать в будущем. В то
же время их родители продолжают жить в округе даже после выхода на
пенсию. В итоге получается, что мы за счет бюджетных средств
фактически выталкиваем из округа молодежь как наиболее
перспективную часть населения. В результате реализации Программы
переселения мы высвободили в округе за 4 года лишь 416 квартир,
или 25,5% от количества вновь построенных. По-моему, здесь что-то
не в порядке и сама проблема нуждается в переосмыслении. В основу
этого процесса должны быть положены несколько принципиальных идей.
Во-первых, у нас в округе в целом сегодня нет излишнего населения.
Тем более, что ожидаемый промышленный рост предполагает создание
новых рабочих мест, а в ряде отраслей социальной сферы существует
кадровый дефицит. Во-вторых, интересы как страны в целом, так и
региона требуют от нас принятия государственных мер по
предотвращению оттока трудоспособного населения из автономного
округа, как и других северных регионов России. В-третьих,
существует проблема переселения из автономного округа людей,
вышедших на пенсию по возрасту или здоровью, которым тяжелы
климатические условия региона. Им необходимо создать
соответствующие их возрасту и здоровью комфортные жилищные условия
за пределами округа.
Сквозь призму этих тезисов и следует осмыслить сложившуюся
практику переселения. Полагаю, что в решении нуждаются в связи с
этим три задачи. Первое и главное - ускоренными темпами решать
проблему строительства комфортабельного жилья на территории
автономного округа. Это даст жителям надежный капитал в виде
дорогостоящей недвижимости и необходимую свободу в решении
вопроса, где они хотят постоянно проживать на той или иной стадии
своей жизни. Жизнь проста: продал недвижимость в округе - купил в
другом регионе страны.
Второе. Необходимо строить за пределами округа жилье с
необходимыми социальными параметрами для ветеранов, выходящих на
пенсию, не провоцируя их на переезд из округа вместе с детьми.
Хотя нужно отдавать себе отчет в том, что в данном случае,
выигрывая в одном, мы теряем в другом - в воспитании молодежи,
стабильности семейных связей. В России традиционно преобладает
семья, состоящая из трех поколений, где бабушки и дедушки
являются, к взаимному удовольствию, не только "няньками" для своих
внуков, но и незаменимым субъектом воспитания, передачи
социального опыта, что особенно важно в нашем, молодом в целом,
регионе. Что ж, идеал недостижим, по определению. Мы должны
компенсировать эту потерю целенаправленной организацией всего
воспитательного процесса с активным участием органов
государственной власти и местного самоуправления, общественных
организаций.
Третье. Нуждается в широком развитии практика ипотечного
кредитования жителей для привлечения их средств в строительство
жилья как в округе, так и за его пределами в целях последующего
переселения. Предлагаю создать единый орган ипотечного
кредитования с филиалами во всех муниципальных образованиях и
принять для запуска данного проекта пакет необходимых
законодательных актов. Кроме всего прочего, необходимо возложить
на него функцию проведения постоянного мониторинга цен на
недвижимость в автономном округе, которые служат наиболее
достоверным индикатором не только сегодняшнего социально -
экономического положения территории или населенного пункта, но и
тенденций их развития в ближайшем будущем. Программа ипотечного
кредитования должна быть предельно доступна для всех жителей
округа и прозрачна в своей финансовой составляющей. Может быть,
следует для контроля за ее реализацией создать независимый
наблюдательный совет. Не нужно при этом строить иллюзий и
рассматривать ипотеку как панацею: за счет исключительно
собственных средств даже при низком банковском проценте
подавляющее большинство населения, прежде всего молодые семьи,
жилье, тем более повышенной комфортности, не построит. Эта цель
вряд ли достижима даже в регионах с более благоприятными
климатическими условиями. А ведь на Ямале с его вечной мерзлотой и
высокими транспортными издержками себестоимость жилищного
строительства в несколько раз выше. Тем не менее реализация
программы ипотечного кредитования строительства жилья должна стать
для нас одной из приоритетных задач. Во-первых, это даст населению
возможность эффективного использования своих накоплений: известно,
что средства, вложенные в недвижимость, не только надежно защищены
от инфляции, но и обеспечивают значительный прирост. Во-вторых,
программа ипотечного кредитования позволит резко активизировать
развитие в округе строительной индустрии и, следовательно,
обеспечит новые рабочие места и дополнительные доходы бюджетов
всех уровней. В-третьих, все это хотя бы в какой-то мере снизит
нагрузку на окружной и муниципальные бюджеты, высвободив средства
для решения других неотложных проблем, тех, где власти могут
рассчитывать только на собственные силы и ресурсы.
В идеале мы за счет средств бюджета должны лишь готовить
подготовленные в техническом отношении площадки под жилую
застройку, а сам процесс - передавать под финансирование будущим
жильцам, используя, прежде всего, ипотечные схемы. Понимаю, что
практически это сегодня невозможно реализовать и участие бюджета в
финансировании жилищного строительства еще долго будет необходимо.
Мы к этому готовы, однако должны стремиться и к тому, чтобы в эту
сферу пришли не только личные сбережения граждан, но и крупный
банковский капитал. Мы, в частности, сделали весьма настойчивое
предложение имеющему штаб - квартиру в Тюмени Западно - Сибирскому
банку Сбербанка России принять участие в программе ипотечного
кредитования жилищного строительства в автономном округе под
приемлемые для населения условия - не свыше 8% годовых. Почему
ему? Потому что значительную часть своих активов он формирует за
счет работы с вкладами ямальцев. Эти средства должны работать в
округе, и мы этого так или иначе добьемся. То же относится и к
Запсибкомбанку, другому широко представленному на Ямале
финансовому институту со значительным "розничным" сегментом.
Кроме того, мы должны отслеживать дальнейшую судьбу наших
переселенцев, время от времени проводить ревизию списка регионов -
партнеров по программе переселения. В частности, в последнее время
очень много отказов от поданных ранее заявок на строительство
квартир в Тюмени. Причины - низкое качество строительства,
длительные задержки подключения к инженерным коммуникациям, низкий
уровень благоустройства городской территории. Тут следует
принимать принципиальное решение: партнерство партнерством, но
интересы ямальцев страдать не должны ни в коем случае. Тем более
что заявок от других регионов - хоть отбавляй.
Наконец, нам необходимо, видимо, пересмотреть схему принятия
решений по вопросам капитального строительства объектов социальной
инфраструктуры. У меня сложилось стойкое убеждение, что в этом
деле у нас слишком многое зависит от случайностей и лоббистских
возможностей руководителей отдельных муниципальных образований. В
результате мы зачастую вкладываем средства не там, где этого
требуют приоритетные задачи социально - экономического развития
округа в целом, строим объекты, мощность которых заведомо
превышает потребности тех населенных пунктов, где они расположены.
Мне кажется, что от нашей прошлой бедности в части обеспечения
социальными объектами у нас осталась тяга к инфраструктурному
"валу". Тогда как на смену ему уже давно должна прийти стратегия
"точечного роста". Это предложение касается преимущественно
городов, поскольку в части сельских поселений у нас приняты и
выполняются целевые программы строительства жилья, школ и больниц.
Еще одним бюджетным резервом являются неоправданно большие
расходы на жилищно - коммунальное хозяйство. Проведенный в
минувшем году в Ноябрьске, Надыме, Пуровском районе аудит только
энергозатрат в этом секторе экономики позволил несколько снизить
общие расходы, а главное - показал приоритетные направления
дальнейшего движения по этому пути. Это установка контрольной
аппаратуры, внедрение новых технологий передачи энергии и тепла. В
текущем году на реформу малой и коммунальной энергетики мы
выделили 181,3 млн. рублей и ожидаем, что эти вложения принесут в
ближайшем будущем ощутимый эффект. С 2002 года в округе начала
свою работу балансовая комиссия по проверке финансового состояния
предприятий жилищно - коммунального хозяйства, которая должна
установить подлинные причины сохранения ими постоянной и высокой
кредиторской задолженности, осуществлять экспертизу тарифов на
обслуживание жилья, предлагаемых муниципальными образованиями.
Сегодня себестоимость обслуживания одного квадратного метра жилья
варьируется от 156 рублей в Лабытнангах до 43 рублей в Надыме при
среднем значении в целом по округу 59,5 рубля. Причем цифры эти
уже включают 10-процентную рентабельность предприятий жилищно -
коммунального хозяйства. У меня лично вызывает много вопросов
ситуация, когда в Губкинском на обслуживание одного квадратного
метра закладывается 59,6 рубля, а в соседнем Муравленко - 39
рублей, в Надыме - те же 39 рублей, а в Новом Уренгое - 78 рублей.
Эта ситуация требует, по крайней мере, детального изучения,
которое должно показать пути срочной ликвидации ничем не
оправданной дифференциации бюджетных расходов по отдельным
муниципальным образованиям. Необходимо провести аудит кредиторской
задолженности предприятий жилищно - коммунального хозяйства. Как
показывает опыт прошлого года, это позволяет сэкономить достаточно
много бюджетных средств.
Мне могут возразить, что определение стоимости жилищно -
коммунальных услуг - это прерогатива муниципальных образований,
которые должны учитывать особенности их территории,
градостроительной истории, структуру жилого фонда, уровень доходов
основной массы населения, наконец. Все так, однако практически все
муниципальные образования у нас являются дотационными. В текущем
году мы окажем им финансовую помощь в размере более 6,5 млрд.
рублей (вместе с субвенциями и субсидиями), идущую, прежде всего,
на поддержку жилищно - коммунального хозяйства. Поэтому, считаю,
мы имеем полное право не только интересоваться финансовой
ситуацией в этом секторе муниципальной экономики, но и поставить
ее под государственный контроль. В частности, по итогам первого
полугодия текущего года мы строго спросим с глав тех городов и
районов, которые не выполняют условия программы реструктуризации
задолженности их муниципальных образований, принятой, кстати, с их
непосредственным участием.
Несколько слов в связи с этим о взаимоотношениях Администрации
округа с органами местного самоуправления. Несмотря на напряженную
финансовую ситуацию, мы в 2002 году пошли на беспрецедентное
увеличение объема совокупного бюджета муниципальных образований
округа - с 7,7 млрд. рублей до 13,6 млрд., или на 75%.
Муниципальные бюджеты в этом году впервые были рассчитаны на
основе Закона автономного округа о минимальных социальных
стандартах, а все их заявки в части текущих расходов были
удовлетворены полностью. Учитывая, что размеры окружного бюджета
одновременно сократились более чем на 4 млрд. рублей, мы
фактически осуществили масштабную децентрализацию финансовых
средств в автономном округе. Идя на этот шаг, мы рассчитываем, что
аналогичным образом будет децентрализована и финансовая
ответственность власти перед населением. Это, однако, произошло
далеко не везде. В ряде городов и районов буквально с первых чисел
января вновь стала накапливаться кредиторская задолженность,
особенно по расходам жилищно - коммунальных служб. Так дальше
продолжаться не может. Если ситуация не изменится в ближайшие
недели и месяцы, бюджет будущего года будет разработан на базе
иных, прямо противоположных принципов. Отдаю себе отчет в том, что
многое в сложившемся положении вещей определяется
неурегулированностью вопроса о точном разграничении полномочий
между органами государственной власти и местного самоуправления.
Однако в такой же степени отмеченные выше факты объясняются
элементарной расхлябанностью и надеждой на "доброго дядю" в лице
окружного бюджета. Надежды, скажу прямо, абсолютно
безосновательной.
В текущем году даже в условиях некоторого снижения
возможностей окружного бюджета мы не только не снизили, но и
серьезно увеличили свои социальные обязательства. Заработная плата
работников бюджетных организаций проиндексирована за счет
внутренних финансовых ресурсов в среднем в 1,89 раза, доплата к
государственным пенсиям увеличена с 700 - 800 рублей до 1500
рублей в месяц. Мы планируем, что в течение 2002 года
среднемесячная заработная плата в автономном округе вырастет на
17,4%, а в реальном, за вычетом инфляции, исчислении - на 3%.
Среди прочего, это позволит нам на 2% снизить удельный вес
жителей, чьи доходы находятся ниже официального прожиточного
минимума.
В течение года мы предполагаем создание во всех секторах
экономики 2,8 тысячи новых рабочих мест. Это, однако, не позволит
полностью ликвидировать напряженность на рынке труда. В частности,
сегодня 8,6 тысячи молодых людей ищут работу в округе, тогда как
соответствующих вакансий - только 4,2 тысячи. Поэтому предлагаю
создать специальную структуру, видимо, в форме государственного
унитарного предприятия, деятельность которого должна быть
сконцентрирована на облегчении совместно с федеральной службой
занятости условий трудоустройства молодежи, как постоянного, так и
сезонного. Кроме того, на нее должны быть возложены функции по
мониторингу занятости выпускников вузов из числа жителей
автономного округа, первоначально, может быть, лишь тех, что
обучаются в Тюмени. Округ заинтересован в квалифицированной
молодежи, и нужно сделать все возможное для того, чтобы она
поверила, что это - не пустые слова.
Вы, уважаемые депутаты, знаете, что на протяжении всех
последних лет социально ориентированный бюджет, инвестиции в
человека являются главным приоритетом в деятельности Администрации
округа. И основная, рассчитанная на длительную перспективу цель
здесь - это максимально возможное усиление работы с молодежью. Не
могу сказать, что в этом направлении сегодня ничего не делается.
Наоборот, по объему затрат на эти цели автономный округ, убежден,
входит, по крайней мере, в пятерку лучших регионов России.
Соответствующими службами Администрации округа, городов и районов
накоплен большой багаж знаний, организационных навыков в работе с
детьми и подростками. В округе действует целый ряд молодежных
клубов и объединений, известных далеко за пределами Ямала, идет
поиск современных форм патриотического воспитания подростков,
растет число юных спортсменов и туристов. Законным предметом нашей
гордости является организация летнего отдыха детей. В 2001 году
летние оздоровительные лагеря в нашей стране и за ее пределами
приняли 44,5 тысячи молодых ямальцев. Это означает, что за счет
средств окружного и муниципальных бюджетов организованным летним
отдыхом была охвачена почти половина проживающих в округе детей и
подростков.
И все-таки уровень решения данной проблемы вызывает чувство
неудовлетворенности, которую я адресую даже не службам,
ответственным за работу с молодежью, а всем нам, взрослым и
облеченным властью людям. Эта неудовлетворенность вызвана и тем,
что нам не удалось до сих пор добиться кардинальных сдвигов в
решении проблем детской безнадзорности, наркомании в молодежной
среде, снизить количество правонарушений среди подростков. И тем,
что сегодня молодежная политика, в сущности, сводится к более или
менее систематическому набору мероприятий по организации досуга
детей и подростков, причем в основном из семей как раз
благополучных. Это, разумеется, абсолютно необходимо. Однако это -
далеко не все, что нам требуется.
Думаю, что мы не продвинемся вперед, если будем по-прежнему
считать, что работа с молодежью - это предмет деятельности только
соответствующих управлений и отделов окружной и муниципальных
администраций. Вспоминаю в связи с этим, что С.Маршак в ответ на
вопрос, как писать произведения для детей, ответил: так же, как
для взрослых, только лучше. Дети - это маленькие взрослые, и
адресованная им социальная политика должна быть такой же по объему
и набору направлений, как и в отношении взрослых, только лучше -
умнее, тоньше, бережнее и деликатнее.
В работе с молодежью нам сегодня остро необходимы новые
подходы не только потому, что изменились времена, другими стали
современные дети, у них появились новые возможности, сместились
акценты в жизненных планах. За последнее десятилетие изменился
Ямал, и речь не только и даже не столько о том, что он стал
субъектом Российской Федерации и теперь имеет возможность
самостоятельно решать вопросы своего экономического и социального
развития, хотя это и очень важно. Мы перестали ощущать себя
отдаленной окраиной страны, "проходным двором" для приезжих со
всего света. У нас сегодня стабильное настоящее и твердые,
масштабные планы на будущее. Поэтому и мне, и всем тем, кто здесь
родился или много лет проработал, совсем не безразлично, кто
придет нам на смену, в чьи руки мы передадим все, чего достигли,
свои надежды на то, что Ямал станет процветающим регионом России.
Уверен, все мы часто задумываемся над этим.
Не хочу говорить банальностей о том, что молодежь должна этим
планам старшего поколения соответствовать. Ничего она не должна,
да и пафос здесь неуместен, современная жизнь требует трезвого
прагматизма. Чтобы автономный округ устойчиво развивался, нам
необходимо, чтобы наша молодежь была здорова, хорошо образованна и
уверена в перспективе получения на Ямале интересной, достойно
оплачиваемой работы. Сегодня мы обязаны рассчитывать в основном на
собственные силы в решении проблемы кадрового обеспечения растущей
экономики и социальной сферы автономного округа. Как руководитель
органа власти могу добавить, что и Администрации округа, и органам
местного самоуправления остро необходимы люди нового поколения,
чье становление пришлось уже на период реформ в стране, - знающие,
по-современному мыслящие юристы, экономисты, финансисты, менеджеры
социальных отраслей.
Поэтому главный акцент в работе с молодежью необходимо сделать
на кардинальное повышение качества образования в автономном
округе. В текущем году мы направили на эти цели 373 млн. рублей, в
2,6 раза больше, чем в прошлом. Совместно с Министерством
образования и при участии университетов Санкт - Петербурга, Томска
и Тюмени мы приступили к реализации масштабной программы
дистанционного образования. Необходимо вывести на уровень целевой
окружной программы совершенствование и развитие системы филиалов
высших учебных заведений на Ямале, в которых сегодня обучается уже
14 тысяч студентов. В 2002 году мы приступили к строительству в
Салехарде педагогического колледжа, включающего в себя медицинское
и педагогическое училища, школу искусств. Мы должны стремиться к
тому, чтобы ямальская молодежь успешно конкурировала с
выпускниками школ крупнейших городов страны и нигде не испытывала
комплекса провинциала.
Акцент на развитии системы образования необходим еще и потому,
что составляющие ее 480 учреждений - это наиболее массовая
структура, работающая с молодежью. Вместе с тем мы обязаны
поддерживать все позитивные формы самоорганизации молодежи,
рассчитывая при этом преимущественно на лидеров из ее собственной
среды. В этом смысле хорошие результаты дали проводившиеся летом
минувшего года школы лидеров, деятельность волонтеров по работе с
трудными подростками и профилактике наркомании среди молодежи. Их
работу необходимо поддержать и в организационном, и в финансовом,
и в моральном отношениях.
Важным направлением работы будет оставаться патриотическое
воспитание. Может быть, несколько меньший акцент нужно делать на
военизированных мероприятиях, учитывая, что любовь и уважение к
России, своей родной ямальской земле предполагает не только и даже
не столько навыки сборки - разборки автомата и парашютных прыжков.
В конечном итоге, для подготовки ребят к службе в армии гораздо
важнее те кадровые изменения среди работников военкоматов, которые
мы инициируем с тем, чтобы с призывниками там говорили нормальным,
доброжелательным языком, а также строительство современного
сборного пункта призывников, которое мы начали в Ноябрьске.
Одним из главных приоритетов для нас должно стать улучшение
качества материальной среды в наших городах и поселках. Я уже
говорил, что основной акцент в текущем году предполагается сделать
на жилищном строительстве. Строительные мощности высокие темпы
роста выдержат, а вот инженерные коммуникации во многих населенных
пунктах уже сегодня работают на пределе своего ресурса. Тем более,
что многие из них устарели не только физически, но и морально.
Огромные потери мощности в теплосетях - до 50%, особенно в
сельской местности. Мы имеем сегодня значительный перерасход воды
в водопроводах, и это при огромных российских нормативах
водопотребления. Электроэнергию для жилищно - коммунальных нужд у
нас производят на турбинах с КПД 22%, тогда как сегодня не только
в мире, но уже и в нашей стране массово используются турбины с
коэффициентом полезности, приближающимся к 50%. Все это говорит о
том, что безоглядно наращивать темпы строительства жилья мы не
можем. Причем сдерживающими факторами выступают как технически
отсталые инженерные сети, так и возможности будущих новоселов это
жилье оплачивать, поскольку переход на 100-процентную оплату
населением жилищно - коммунальных услуг не за горами. Поэтому я
жду от наших экономических служб детального, с разбивкой по годам,
экономически просчитанного плана по вводу жилья, имея в виду
динамику макроэкономических процессов в округе, доходов бюджета и
населения, возможности технической реконструкции инженерных
коммуникаций в городах и поселках, необходимость модернизации всей
коммунальной экономики. Прежде всего, нам следует продумать и
финансов обосновать возможность перераспределения выделяемых на
содержание жилищно - коммунального хозяйства бюджетных расходов
между прямыми дотациями соответствующим службам на текущие нужды и
капитальными вложениями в обновление их основных фондов. Только
таким путем мы сможем решить задачу существенного снижения
издержек в этом секторе региональной экономики и, следовательно,
расходов населения на оплату его услуг.
Изменение подходов к решению многих актуальных социально -
экономических задач невозможно без существенной реконструкции
всего аппарата власти в автономном округе. В 2001 году мы, считаю,
серьезно продвинулись по пути рационализации структуры окружной
Администрации, сделав ее более логичной и функциональной. В
частности, были объединены ряд структурных подразделений,
выполнявших сходные, а в чем-то - и дублирующие друг друга задачи.
Организационно укреплен ряд важных в социальном отношении
направлений деятельности, таких, как работа с несовершеннолетними
и профилактика наркомании, хотя от вновь созданных структур все мы
ожидаем гораздо большей отдачи. Деятельность ряда подразделений,
таких, как Департамент природно - ресурсного регулирования и
развития нефтегазового комплекса, Аппарат Губернатора, была
упорядочена за счет приведения в соответствие их реальных функций
и юридического статуса. Переход на казначейское исполнение бюджета
резко усилил финансовую дисциплину.
Больше организационной стройности стало во взаимодействии
разных уровней власти на территории округа. В частности, создана
единая государственная служба ЗАГСа за счет объединения профильных
подразделений Администрации округа и муниципальных образований,
выполняющих эту государственную функцию; единые государственные
инспекции Гостехнадзора и надзора за техническим состоянием
самоходных машин и других видов техники. Очень важным считаю
подписанное в 2001 году Соглашение между Пенсионным фондом России
и Администрацией округа о создании единой пенсионной службы на
территории автономного округа. Подобную договорную практику
необходимо продолжать и развивать. Это поможет избавиться от
никому не нужной конкуренции полномочий и взаимного дублирования,
сделает структуру власти более компактной и логичной, понятной и
доступной населению.
Вместе с тем проблем в организации управления на территории
округа у нас еще достаточно. Они касаются и наведения
элементарного порядка в деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления в вопросах исполнительской
дисциплины, реализации требований законов о государственной и
муниципальной службы в части квалификационных требований к
работникам, развития их управленческих навыков, сокращения общего
количества работников аппаратов власти разного уровня. Я, однако,
не считаю последнее самоцелью. Например, в прошедшем году
численность Администрации округа выросла на 157 единиц, однако
произошло это за счет передачи ей органами местного самоуправления
ряда функций, исполнение которых законодательством отнесено к
ведению государства. Порядка стало больше, а следовательно,
предпринятые шаги логичны и правильны. Вместе с тем у нас еще
много случаев параллелизма в работе структурных подразделений,
зачастую господствует тенденция решать проблемы не умением
использовать современные управленческие технологии, а числом
сотрудников.
Цель сегодня заключается в том, чтобы вывести деятельность
органов власти на уровень тех масштабных задач, которые предстоит
сегодня и завтра решать автономному округу. Нам, в частности,
необходимо совершенствовать механизм принятия управленческих
решений на уровне Администрации округа. Предполагаю в связи с этим
создание в ней коллегиального органа, включающего в себя
заместителей Губернатора и руководителей крупных структурных
подразделений. Этот шаг должен привести к резкому повышению
качества осмысления и решения проблем межотраслевого характера,
которые сегодня зачастую проваливаются в "организационные дыры",
зияющие между отдельными функциональными блоками Администрации -
строительным и жилищно - коммунальным, финансовым и экономическим,
между этими двумя и всеми остальными. Наконец, создание такого
коллегиального органа призвано резко повысить взаимную
требовательность заместителей Губернатора и руководителей
структурных подразделения за качество и сроки исполнения
принимаемых решений, усилить их коллективный контроль за работай
аппарата Администрации. Предполагаю также в самом ближайшем
будущем пересмотреть порядок работы и функции Совета по вопросам
местного самоуправления, сделав его не декоративным, как сегодня,
а по-настоящему работающим органом. На его заседаниях должны
обсуждаться и решаться важнейшие проблемы взаимодействия
государственной и местных властей, такие, как разграничение
полномочий, собственности, в том числе на землю, паспортизация
государственных и муниципальных предприятий и другие.
И, наконец, в заключение - своеобразный постскриптум. Вношу,
уважаемые депутаты, предложение, которое сформировалось у меня не
сегодня. Мне представляется, что в будущем было бы более
рациональным совмещать ежегодное послание о положении в округе с
бюджетным посланием на очередной год. Да, они не вполне совпадают
по содержанию, поскольку не все, о чем говорится в ежегодном
послании, умещается в рамки текущего бюджета. Ведь в своей
деятельности Администрация большое внимание уделяет перспективным
задачам и проектам. Однако эту проблему легко решить, несколько
расширив границы пояснительной записки к бюджету, включив в ее
текст анализ основных тенденций социально - экономического
развития автономного округа на ближайшую перспективу. Думаю, что
эта схема более рациональна и экономна по сравнению с существующей
сегодня. Свои законодательные предложения по этому поводу я
направлю вам в ближайшее время.
Уважаемые депутаты и жители округа!
Современный этап развития Ямала ставит перед нами сложные
задачи, но и открывает новые возможности. Именно от нас, жителей
автономного округа, сегодня зависит то, сможем ли мы использовать
исторический шанс стать регионом с многоотраслевой,
высокотехнологичной экономикой, всесторонне развитой
инфраструктурой, благоустроенными городами и поселками, здоровой
экологией.
Уверен, мы приложим для достижения этой цели все необходимые
усилия и передадим нашим умным, образованным детям и внукам Ямал
процветающим регионом России. Единственное, что мы не в состоянии
сделать, - это изменить суровый климат нашего края. Все остальное
- в наших силах. Трудностей мы, ямальцы, не боялись никогда,
терпения и воли нам не занимать, работать тоже умеем. Мы понимаем,
чего хотим и как этого добиться. Значит, будут и успехи.
Спасибо вам всем за внимание.
Губернатор
Ямало - Ненецкого
автономного округа
Ю.В.НЕЕЛОВ
|
