ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2003 г. N 908
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280525-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона N 280525-3 "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
принятый в первом чтении 21 февраля 2003 года, Государственная
Дума Ямало - Ненецкого автономного округа постановляет:
1. Утвердить отзыв и постатейные предложения и замечания
Государственной Думы автономного округа по проекту федерального
закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" (прилагаются).
2. Направить данное Постановление и отзыв на проект
федерального закона N 280525-3 "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации,
Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации по делам Федерации и региональной политике, депутату
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Н.В.Комаровой, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации Е.Л.Керпельману, А.А.Евстифееву.
3. Направить данное Постановление и отзыв в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации с предложением поддержать позицию
Государственной Думы Ямало - Ненецкого автономного округа.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
автономного округа
С.Н.ХАРЮЧИ
Приложение 1
к Постановлению
Государственной Думы
Ямало - Ненецкого
автономного округа
от 27 февраля 2003 г. N 908
ОТЗЫВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
N 280525-3 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
27 февраля 2003 года п. Тазовский
Рассмотрев проект федерального закона N 280525-3 "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
Государственная Дума Ямало - Ненецкого автономного округа считает,
что некоторые его положения не соответствуют Конституции
Российской Федерации и Постановлению Конституционного Суда
Российской Федерации от 14.07.1997 N 12-П в части равноправного
конституционно - правового статуса субъектов Российской Федерации.
Положения данного законопроекта предусматривают исключение
подпунктов "б" и "л" части 2 статьи 5 Федерального закона "Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", что по существу означает исключение из ведения
субъектов Российской Федерации полномочий по установлению основ
организации и деятельности своих законодательных
(представительных) органов государственной власти и своего
административно - территориального устройства. В то время как в
соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76,
частью 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов организации системы органов государственной власти
и местного самоуправления осуществляется путем издания федеральных
законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации.
Пункт 2 статьи 26.6 законопроекта устанавливает, что
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, перечисленные в пункте 7 статьи 26.3 и статье 26.5
данного законопроекта, осуществляются органами государственной
власти края, области на всей территории края, области, включая
территории автономных округов, если иное не установлено
федеральным законом. При этом возможность распределения указанных
полномочий на основании договора между органами государственной
власти соответствующих края, области и автономного округа не
предусматривается.
Пункт 3 статьи 26.6 законопроекта устанавливает, что
полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов осуществляются органами государственной власти края,
области на всей территории края, области, включая территории
автономных округов, если иное не установлено договором между
органами государственной власти соответствующих края, области и
автономного округа.
Указанные положения законопроекта входят в противоречие со
статьей 5, частью 2 статьи 11, частью 4 статьи 66, частью 4 статьи
76, частью 2 статьи 76, частью 1 статьи 77, статьей 78 Конституции
Российской Федерации и Постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации от 14.07.1997 N 12-П, согласно которым
вхождение автономного округа в состав области не умаляет
конституционно - правового статуса автономного округа как
равноправного субъекта Российской Федерации со своей системой
государственных органов, территорией, законодательством. Край,
область, автономный округ как конституционно самостоятельные и
равноправные субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой
государственной власти и вправе передавать осуществление части
своих полномочий друг другу на добровольной основе, а в сфере
совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации на основании части 2 статьи 72 Конституции Российской
Федерации полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществляются в равной степени краями,
областями, автономными округами и иными субъектами Российской
Федерации.
Пункт 3 статьи 3 законопроекта значительно сужает компетенцию
и полномочия субъектов Российской Федерации, предусматривая, что
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации, противоречащих нормативному правовому акту
федерального органа государственной власти (подзаконному акту), не
допускается. При этом не учитывается предмет ведения, по которому
принят акт субъекта Российской Федерации. Вместе с этим согласно
частям 4 и 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне
пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики,
края, области, города федерального значения, автономная область и
автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. При
этом в случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным вне
пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, действует
нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации и тем более
ненормативный правовой акт федерального органа государственной
власти.
Статья 26.4 законопроекта устанавливает порядок участия
органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
рассмотрении проектов федеральных законов, не имеющий
конституционного обоснования.
На основании изложенного Государственная Дума автономного
округа предлагает внести в проект федерального закона N 280525-3
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" изменения согласно замечаниям и предложениям
(прилагаются), изложив статью 26.6 проекта федерального закона в
следующей редакции:
"Статья 26.6. Разграничение полномочий между органами
государственной власти края, области и органами государственной
власти входящего в их состав автономного округа (автономных
округов)
Полномочия, указанные в статьях 26.2, 26.3, 26.5 настоящего
Федерального закона, осуществляются органами государственной
власти автономного округа, входящего в состав края, области,
самостоятельно, если иное не установлено договором между органами
государственной власти соответствующих края, области и автономного
округа (автономных округов).".
Необходимо отметить и то, что нормами законопроекта юридически
некорректно регулируются вопросы гражданско - правового характера.
Так, некоторые положения статей 26.12 и 26.15 законопроекта не
согласуются с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Депутаты
Государственной Думы
Ямало - Ненецкого
автономного округа
Приложение 2
к Постановлению
Государственной Думы
Ямало - Ненецкого
автономного округа
от 27 февраля 2003 г. N 908
ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280525-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
----T---------------------T-------------------T-------------------T--------------------
| N | Текст законопроекта | Текст поправки | Обоснование | Текст |
| | | | поправки | законопроекта |
| | | | | с учетом поправки |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|1 |Пункт 1 статьи 1: |Слова "федеральными|В соответствии с |Пункт 1 статьи 1 |
| |"1. Абзац второй |конституционными |Конституцией |изложить в |
| |преамбулы изложить в |законами" исключить|Российской |следующей редакции:|
| |следующей редакции: | |Федерации общие |"1. Абзац второй |
| |"Образование, | |принципы |преамбулы изложить |
| |формирование, | |организации органов|в следующей |
| |деятельность | |государственной |редакции: |
| |законодательных | |власти субъектов |"Образование, |
| |(представительных) и | |Российской |формирование, |
| |исполнительных | |Федерации |деятельность |
| |органов | |устанавливаются |законодательных |
| |государственной | |федеральным |(представительных) |
| |власти субъектов | |законом. Согласно |и исполнительных |
| |Российской Федерации,| |иным нормам (часть |органов |
| |их полномочия и | |5 статьи 66, часть |государственной |
| |ответственность, | |1 статьи 137) |власти субъектов |
| |порядок | |принятие |Российской |
| |взаимодействия между | |федеральных |Федерации, их |
| |собой и с органами | |конституционных |полномочия и |
| |государственной | |законов возможно в |ответственность, |
| |власти Российской | |отношении субъектов|порядок |
| |Федерации | |Российской |взаимодействия |
| |регулируются | |Федерации как |между собой и с |
| |Конституцией | |государственно - |органами |
| |Российской Федерации,| |публичных |государственной |
| |федеральными | |образований, но не |власти Российской |
| |конституционными | |в отношении их |Федерации |
| |законами, настоящим | |органов |регулируются |
| |Федеральным законом, | |государственной |Конституцией |
| |а также принимаемыми | |власти. В связи с |Российской |
| |в соответствии с ними| |тем, что |Федерации, |
| |федеральными | |представленный |настоящим |
| |законами, | |проект закона и |Федеральным |
| |конституциями | |Федеральный закон, |законом, а также |
| |(уставами), законами | |в который |принимаемыми в |
| |и иными нормативными | |предполагается |соответствии с ними|
| |правовыми актами | |внести следующие |федеральными |
| |субъектов Российской | |изменения, имеют |законами, |
| |Федерации. Настоящий | |предметом |конституциями |
| |Федеральный закон | |регулирования общие|(уставами), |
| |имеет прямое действие| |принципы |законами и иными |
| |и применяется на всей| |организации органов|нормативными |
| |территории Российской| |государственной |правовыми актами |
| |Федерации" | |власти субъектов |субъектов |
| | | |Российской |Российской |
| | | |Федерации, |Федерации. |
| | | |указанная сфера |Настоящий |
| | | |отношений не может |Федеральный закон |
| | | |регулироваться |имеет прямое |
| | | |федеральными |действие и |
| | | |конституционными |применяется на всей|
| | | |законами |территории |
| | | | |Российской |
| | | | |Федерации" |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|2 |Абзац второй пункта 6|Исключить |Считаем избрание | |
| |статьи 1: | |формы осуществления| |
| |"в пункте 6 слова | |депутатских | |
| |"законодательным | |обязанностей на | |
| |(представительным) | |постоянной либо | |
| |органом | |непостоянной основе| |
| |государственной | |правом депутата | |
| |власти субъекта | |законодательного | |
| |Российской Федерации | |(представительного)| |
| |самостоятельно" | |органа субъекта | |
| |заменить словами | |Российской | |
| |"конституцией | |Федерации, которое | |
| |(уставом) субъекта | |может быть им | |
| |Российской Федерации"| |реализовано в | |
| | | |течение всего срока| |
| | | |полномочий, тогда | |
| | | |как предлагаемая | |
| | | |редакция оставляет | |
| | | |выбор: либо | |
| | | |осуществление | |
| | | |деятельности на | |
| | | |постоянной основе | |
| | | |только указанного в| |
| | | |конституции | |
| | | |(уставе) числа | |
| | | |депутатов, либо в | |
| | | |каждом отдельном | |
| | | |случае внесение | |
| | | |соответствующих | |
| | | |изменений в | |
| | | |конституцию (устав)| |
| | | |субъекта Российской| |
| | | |Федерации - что | |
| | | |считаем | |
| | | |нецелесообразным | |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|3 |Абзац третий пункта 6|После слов "Расходы|Предложенная |Абзац третий пункта|
| |статьи 1: |на обеспечение |редакция нарушает |6 статьи 1 изложить|
| |"пункт 9 изложить в |деятельности |конституционный |в следующей |
| |следующей редакции: |законодательного |принцип разделения |редакции: |
| |"9. Расходы |(представительного)|властей |"пункт 9 изложить в|
| |на обеспечение |органа | |следующей редакции:|
| |деятельности |государственной | |"9. Расходы на |
| |законодательного |власти субъекта | |обеспечение |
| |(представительного) |Российской | |деятельности |
| |органа |Федерации" добавить| |законодательного |
| |государственной |слова "утверждаются| |(представительного)|
| |власти субъекта |законодательным | |органа |
| |Российской Федерации |(представительным) | |государственной |
| |предусматриваются |органом | |власти субъекта |
| |обособленно от других|государственной | |Российской |
| |расходов в |власти субъекта | |Федерации |
| |соответствии с |Российской | |утверждаются |
| |бюджетной |Федерации" | |законодательным |
| |классификацией | | |(представительным) |
| |Российской Федерации.| | |органом |
| |Управление и (или) | | |государственной |
| |распоряжение | | |власти субъекта |
| |законодательным | | |Российской |
| |(представительным) | | |Федерации и |
| |органом | | |предусматриваются |
| |государственной | | |обособленно от |
| |власти субъекта | | |других расходов в |
| |Российской Федерации | | |соответствии с |
| |или отдельными | | |бюджетной |
| |депутатами (группами | | |классификацией |
| |депутатов) в какой бы| | |Российской |
| |то ни было форме | | |Федерации. |
| |средствами бюджета | | |Управление и (или) |
| |субъекта Российской | | |распоряжение |
| |Федерации в процессе | | |законодательным |
| |исполнения бюджета | | |(представительным) |
| |субъекта Российской | | |органом |
| |Федерации не | | |государственной |
| |допускается, | | |власти субъекта |
| |исключение составляют| | |Российской |
| |средства, | | |Федерации или |
| |предусмотренные на | | |отдельными |
| |обеспечение | | |депутатами |
| |деятельности | | |(группами |
| |законодательных | | |депутатов) в какой |
| |(представительных) | | |бы то ни было форме|
| |органов власти | | |средствами бюджета |
| |субъектов Российской | | |субъекта Российской|
| |Федерации и | | |Федерации в |
| |депутатов" | | |процессе исполнения|
| | | | |бюджета субъекта |
| | | | |Российской |
| | | | |Федерации не |
| | | | |допускается, |
| | | | |исключение |
| | | | |составляют |
| | | | |средства, |
| | | | |предусмотренные на |
| | | | |обеспечение |
| | | | |деятельности |
| | | | |законодательных |
| | | | |(представительных) |
| | | | |органов власти |
| | | | |субъектов |
| | | | |Российской |
| | | | |Федерации и |
| | | | |депутатов" |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|4 |Абзац шестой пункта 6|После слов |Регламент - это |Абзац шестой пункта|
| |статьи 1: |"конституцией |документ, |6 статьи 1 изложить|
| |"в пункте 11 слова |(уставом) субъекта |определяющий |в следующей |
| |"его регламентом или |Российской |деятельность |редакции: |
| |иным актом, принятым |Федерации" добавить|законодательного |"в пункте 11 слова |
| |данным органом и |слова |(представительного)|"его регламентом |
| |устанавливающим |"соответствующим |органа. Кроме того,|или иным актом, |
| |порядок его |законом субъекта |конституция (устав)|принятым данным |
| |деятельности" |Российской |является по сути |органом и |
| |заменить словами |Федерации и |основным законом |устанавливающим |
| |"конституцией |регламентом, |субъекта Российской|порядок его |
| |(уставом) субъекта |принятым данным |Федерации и |деятельности" |
| |Российской |законодательным |устанавливает в |заменить словами |
| |Федерации"." |(представительным) |соответствии с |"конституцией |
| | |органом |Конституцией |(уставом) субъекта |
| | |государственной |Российской |Российской |
| | |власти субъекта |Федерации его |Федерации, |
| | |Российской |основной |соответствующим |
| | |Федерации и |конституционно - |законом субъекта |
| | |устанавливающим |правовой статус, |Российской |
| | |порядок его |следовательно, |Федерации и |
| | |деятельности" |регламент не должен|регламентом, |
| | | |содержать |принятым данным |
| | | |конкретизирующих |законодательным |
| | | |норм |(представительным) |
| | | |процессуального |органом |
| | | |характера в |государственной |
| | | |отношении органов |власти субъекта |
| | | |государственной |Российской |
| | | |власти субъекта |Федерации и |
| | | |Российской |устанавливающим |
| | | |Федерации в связи с|порядок его |
| | | |их большим объемом,|деятельности" |
| | | |так как детальный | |
| | | |порядок | |
| | | |деятельности | |
| | | |указанных органов | |
| | | |может быть | |
| | | |урегулирован | |
| | | |законами и | |
| | | |подзаконными актами| |
| | | |субъекта Российской| |
| | | |Федерации | |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|5 |В пункте 7 статьи 1: |Исключить слова "в |Внесение указанных |Пункт 2 статьи 5 |
| |"В статье 5 в пункте |пункте 2 подпункт |поправок считаем |оставить в редакции|
| |2 подпункт "б" |"б" исключить; |нарушением |действующего |
| |исключить; |подпункт "в" |конституционного |Федерального закона|
| |подпункт "в" считать |считать подпунктом |принципа разделения| |
| |подпунктом "б" и |"б" и изложить его |властей: согласно | |
| |изложить его в |в следующей |пункту "н" части 1 | |
| |следующей редакции: |редакции: |статьи 72 | |
| |"б) в пределах |"б) в пределах |Конституции | |
| |полномочий, |полномочий, |Российской | |
| |определенных |определенных |Федерации | |
| |федеральным законом, |федеральным |установление общих | |
| |устанавливается |законом, |принципов | |
| |порядок проведения |устанавливается |организации системы| |
| |выборов в органы |порядок проведения |органов | |
| |местного |выборов в органы |государственной | |
| |самоуправления на |местного |власти находится в | |
| |территории субъекта |самоуправления на |совместном ведении | |
| |Российской |территории субъекта|Российской | |
| |Федерации"; |Российской |Федерации и | |
| |подпункты "г" - "к" |Федерации"; |субъектов | |
| |считать |подпункты "г" - "к"|Российской | |
| |соответственно |считать |Федерации, исходя | |
| |подпунктами "в" - |соответственно |из чего последние | |
| |"и"; |подпунктами "в" - |вправе | |
| |подпункт "л" |"и"; |законодательно | |
| |исключить; |подпункт "л" |регулировать | |
| |подпункты "м" и "н" |исключить; |указанные вопросы. | |
| |считать |подпункты "м" и "н"|Положения | |
| |соответственно |считать |существующей | |
| |подпунктами "к" и "л"|соответственно |редакции подпункта | |
| | |подпунктами "к" и |"л" действуют в | |
| | |"л", сохранив |соответствии со | |
| | |редакцию пункта 2 |статьей 73 | |
| | |статьи 5 |Конституции | |
| | |действующего |Российской | |
| | |Федерального |Федерации. Статьи | |
| | |закона |71 и 72 Конституции| |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации не | |
| | | |относят вопросы | |
| | | |установления | |
| | | |административно - | |
| | | |территориального | |
| | | |устройства | |
| | | |субъектов | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации ни к | |
| | | |исключительному | |
| | | |ведению Российской | |
| | | |Федерации, ни к | |
| | | |совместному ведению| |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации и | |
| | | |субъектов | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации. Исходя | |
| | | |из статьи 73 | |
| | | |Конституции | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации указанные| |
| | | |вопросы относятся к| |
| | | |исключительному | |
| | | |ведению субъектов | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации | |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|6 |Абзац двенадцатый |Слова "и изложить |Считаем действующую|Абзац двенадцатый |
| |пункта 7 статьи 1: |его в следующей |редакцию |пункта 7 статьи 1 |
| |"абзац шестой считать|редакции: |реализацией |изложить в |
| |подпунктом "д" и |"д) оформляется |конституционного |следующей редакции:|
| |изложить его в |решение о недоверии|принципа разделения|"абзац шестой |
| |следующей редакции: |высшему |властей и одним из |считать подпунктом |
| |"д) оформляется |должностному лицу |механизмов системы |"д" |
| |решение о недоверии |субъекта Российской|сдержек и | |
| |высшему должностному |Федерации |противовесов | |
| |лицу субъекта |(руководителю | | |
| |Российской Федерации |высшего | | |
| |(руководителю высшего|исполнительного | | |
| |исполнительного |органа | | |
| |органа |государственной | | |
| |государственной |власти субъекта | | |
| |власти субъекта |Российской | | |
| |Российской |Федерации)" | | |
| |Федерации)" |исключить | | |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|7 |Последнее предложение|Слова "не менее |В соответствии с |Последнее |
| |абзаца пятого пункта |половины всех |редакцией, принятой|предложение абзаца |
| |17 статьи 1: |зарегистрированных |в первом чтении, |пятого пункта 17 |
| |"8. ...Высшее |в субъекте |ограничиваются |статьи 1 изложить в|
| |должностное лицо |Российской |права избирателей |следующей редакции:|
| |субъекта Российской |Федерации |на отзыв высшего |"8. ...Высшее |
| |Федерации |избирателей" |должностного лица |должностное лицо |
| |(руководитель высшего|заменить словами |субъекта Российской|субъекта Российской|
| |исполнительного |"не меньше |Федерации |Федерации |
| |органа |избирателей, чем за| |(руководитель |
| |государственной |его избрание" | |высшего |
| |власти субъекта | | |исполнительного |
| |Российской Федерации)| | |органа |
| |считается отозванным,| | |государственной |
| |если за отзыв | | |власти субъекта |
| |проголосовало не | | |Российской |
| |менее половины всех | | |Федерации) |
| |зарегистрированных в | | |считается |
| |субъекте Российской | | |отозванным, если за|
| |Федерации | | |его отзыв |
| |избирателей" | | |проголосовало не |
| | | | |меньше избирателей,|
| | | | |чем за его |
| | | | |избрание" |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|8 |Пункт 19 статьи 1: |Исключить |Исключение | |
| |"19. В статье 24: | |полномочий | |
| |пункт 1 исключить; | |законодательных | |
| |в пункте 2 слова "2. | |(представительных) | |
| |Законодательный | |органов | |
| |(представительный) | |государственной | |
| |орган" заменить | |власти субъектов | |
| |словами | |Российской | |
| |"Законодательный | |Федерации по | |
| |(представительный) | |принятию участия в | |
| |орган" | |формировании | |
| | | |высшего | |
| | | |исполнительного | |
| | | |органа | |
| | | |государственной | |
| | | |власти субъекта | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации, | |
| | | |утверждению или | |
| | | |согласованию | |
| | | |назначения на | |
| | | |должность отдельных| |
| | | |должностных лиц | |
| | | |высшего | |
| | | |исполнительного | |
| | | |органа | |
| | | |государственной | |
| | | |власти субъекта | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации, а также | |
| | | |по согласованию | |
| | | |назначения на | |
| | | |должность | |
| | | |руководителей | |
| | | |территориальных | |
| | | |органов федеральных| |
| | | |органов | |
| | | |исполнительной | |
| | | |власти приведет к | |
| | | |деформации | |
| | | |конституционного | |
| | | |принципа разделения| |
| | | |властей и системы | |
| | | |сдержек и | |
| | | |противовесов на | |
| | | |региональном уровне| |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|9 |Пункт 20 статьи 1 |Привести в |На основании статей|Пункты 2, 3 статьи |
| |(пункты 2, 3 статьи |соответствие с |11 и 76 Конституции|26.1 изложить в |
| |26.1 предлагаемой |нормами Конституции|РФ по предметам |следующей редакции:|
| |редакции): |РФ |ведения РФ |"2. Полномочия, |
| |"2. Полномочия, | |принимаются |осуществляемые |
| |осуществляемые | |федеральные |органами |
| |органами | |конституционные |государственной |
| |государственной | |законы и |власти субъектов |
| |власти субъектов | |федеральные законы,|Российской |
| |Российской Федерации | |имеющие прямое |Федерации по |
| |по предметам | |действие на всей |предметам |
| |совместного ведения, | |территории РФ |совместного |
| |определяются | |(часть 1), а по |ведения, |
| |Конституцией РФ, | |предметам |определяются |
| |федеральными законами| |совместного ведения|Конституцией РФ, |
| |и принятыми на | |РФ и субъектов РФ |федеральными |
| |основании и во | |издаются |законами, |
| |исполнение | |федеральные законы |договорами о |
| |Конституции РФ и | |и принимаемые в |разграничении |
| |федеральных законов | |соответствии с ними|полномочий и |
| |нормативными | |законы и иные |соглашениями. |
| |правовыми актами | |нормативные |3. Полномочия, |
| |Президента РФ и | |правовые акты |осуществляемые |
| |Правительства РФ, | |субъектов РФ (часть|органами |
| |договорами о | |2). |государственной |
| |разграничении | |При этом, как |власти субъектов РФ|
| |полномочий и | |указал |по предметам |
| |соглашениями. | |Конституционный Суд|ведения РФ, |
| |3. Полномочия, | |РФ в определении от|определяются |
| |осуществляемые | |6 декабря 2001 г. |федеральными |
| |органами | |N 250-О "По запросу|законами, а также |
| |государственной | |Государственного |соглашениями" |
| |власти субъектов РФ | |Собрания Курултая | |
| |по предметам ведения | |Республики | |
| |РФ, определяются | |Башкортостан о | |
| |федеральными | |толковании ряда | |
| |законами, принятыми в| |положений статей 5,| |
| |соответствии с ними | |11, 71, 72, 73, 76,| |
| |нормативными | |77 и 78 Конституции| |
| |правовыми актами | |РФ", приоритет | |
| |Президента РФ и | |положений | |
| |Правительства РФ, а | |Конституции | |
| |также соглашениями." | |Российской | |
| | | |Федерации имеет | |
| | | |место при | |
| | | |определении как | |
| | | |статуса субъекта | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации, так и | |
| | | |предметов ведения и| |
| | | |полномочий органов | |
| | | |государственной | |
| | | |власти Российской | |
| | | |Федерации и органов| |
| | | |государственной | |
| | | |власти ее | |
| | | |субъектов. Таким | |
| | | |образом, | |
| | | |представляется, что| |
| | | |полномочия органов | |
| | | |государственной | |
| | | |власти субъектов РФ| |
| | | |должны быть | |
| | | |непосредственно | |
| | | |установлены в | |
| | | |соответствующих | |
| | | |федеральных | |
| | | |законах, а не в | |
| | | |подзаконных актах | |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|10 |Пункт 20 статьи 1 |Дополнить данный |Данное дополнение |Пункт 6 статьи 26.3|
| |(пункт 6 статьи 26.3 |пункт положением о |представляется |изложить в |
| |предлагаемой |том, что при |необходимым в целях|редакции: "Законами|
| |редакции): |осуществлении |соблюдения норм |субъектов РФ в |
| |"Законами субъектов |органами местного |Бюджетного кодекса |порядке, |
| |РФ в порядке, |самоуправления |РФ (статьи 139, |установленном |
| |установленном |отдельных |140) об |федеральным |
| |федеральным законом, |государственных |осуществлении |законом, |
| |регулирующим общие |полномочий |контроля за целевым|регулирующим общие |
| |принципы организации |субъектов РФ, |использованием |принципы |
| |местного |делегированных им |передаваемых |организации |
| |самоуправления в РФ, |законами субъектов |финансовых средств |местного |
| |органы местного |РФ, органы | |самоуправления в |
| |самоуправления могут |государственной | |РФ, органы местного|
| |наделяться отдельными|власти субъектов РФ| |самоуправления |
| |государственными |в соответствии с их| |могут наделяться |
| |полномочиями |компетенцией вправе| |отдельными |
| |субъектов РФ по |издавать | |государственными |
| |вопросам, |обязательные для | |полномочиями |
| |предусмотренным |исполнения акты и | |субъектов РФ по |
| |подпунктами 3, 4, 6, |осуществлять | |вопросам, |
| |8 - 12, 15 - 22, 25, |контроль за их | |предусмотренным |
| |26, 28 - 33 и 39 (в |исполнением | |подпунктами 3, 4, |
| |части, касающейся | | |6, 8 - 12, 15 - 22,|
| |выравнивания | | |25, 26, 28 - 33 и |
| |бюджетной | | |39 (в части, |
| |обеспеченности | | |касающейся |
| |поселений за счет | | |выравнивания |
| |средств бюджетов | | |бюджетной |
| |субъектов Российской | | |обеспеченности |
| |Федерации) пункта 2 | | |поселений за счет |
| |настоящей статьи, с | | |средств бюджетов |
| |передачей необходимых| | |субъектов |
| |материальных и | | |Российской |
| |финансовых средств." | | |Федерации) пункта 2|
| | | | |настоящей статьи, с|
| | | | |передачей |
| | | | |необходимых |
| | | | |материальных и |
| | | | |финансовых средств.|
| | | | |Органы |
| | | | |государственной |
| | | | |власти субъектов РФ|
| | | | |в соответствии с их|
| | | | |компетенцией вправе|
| | | | |издавать |
| | | | |обязательные для |
| | | | |исполнения органами|
| | | | |местного |
| | | | |самоуправления |
| | | | |правовые акты и |
| | | | |осуществлять |
| | | | |контроль за |
| | | | |исполнением |
| | | | |переданных |
| | | | |отдельных |
| | | | |государственных |
| | | | |полномочий |
| | | | |субъектов РФ" |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|11 |Пункт 20 статьи 1 |1. Внести изменения|В соответствии с |1. Дополнить пункт |
| |(статья 26.3 |в статью, установив|концепцией |2 статьи 26.3 |
| |предлагаемой |в пункте 2 открытый|законопроекта все |подпунктом 42 в |
| |редакции): "Принципы |перечень полномочий|иные полномочия в |редакции: |
| |финансового |субъектов РФ по |сфере совместного |"42) другие |
| |обеспечения |предметам |ведения РФ и |полномочия в |
| |полномочий органов |совместного ведения|субъектов РФ |соответствии с |
| |государственной |РФ и субъектов РФ: |принадлежат РФ. Это|федеральными |
| |власти субъектов |"42) другие |означает, что |законами". |
| |Российской Федерации |полномочия в |область совместного|2. Пункт |
| |по предметам |соответствии с |ведения, |4 статьи 26.3 |
| |совместного ведения |федеральными |закрепленная |изложить в |
| |1. Полномочия...", |законами". |статьей 72 |редакции: |
| |далее по тексту |2. Пункт |Конституции РФ, |"4. По вопросам, |
| | |4 изложить в |переходит в |названным в |
| | |следующей редакции:|исключительное |пункте 2 |
| | |"По вопросам, |ведение РФ, |настоящей статьи, |
| | |названным в пункте |остальные |принимаются |
| | |2 настоящей статьи,|полномочия лишь |федеральные законы,|
| | |принимаются |делегируются |определяющие общие |
| | |федеральные законы,|субъектам РФ, что |принципы правового |
| | |определяющие общие |не согласуется с |регулирования по |
| | |принципы правового |Конституцией РФ. |указанным вопросам,|
| | |регулирования по |Статья закрепляет |и принимаемые в |
| | |указанным вопросам,|полномочия органов |соответствии с ними|
| | |и принимаемые в |государственной |законы и иные |
| | |соответствии с ними|власти субъектов РФ|нормативные |
| | |законы и иные |по предметам |правовые акты |
| | |нормативные |совместного ведения|субъектов |
| | |правовые акты |РФ и субъектов РФ. |Российской |
| | |субъектов |Данный перечень |Федерации. |
| | |Российской |нельзя назвать |Не допускается |
| | |Федерации. |системным. |включение в |
| | |Не допускается |Перечисленные |вышеуказанные |
| | |включение в |полномочия |федеральные законы |
| | |вышеуказанные |затрагивают |положений, которыми|
| | |федеральные законы |различные сферы |определяются объем |
| | |положений, которыми|правоотношений и не|и порядок |
| | |определяются объем |имеют единого |осуществления |
| | |и порядок |основания для |расходов из |
| | |осуществления |классификации. |бюджетов субъектов |
| | |расходов из |Полномочия касаются|Российской |
| | |бюджетов субъектов |как общих вопросов |Федерации, |
| | |Российской |организации органов|необходимых для |
| | |Федерации, |государственной |исполнения органами|
| | |необходимых для |власти, так и тех |государственной |
| | |исполнения органами|вопросов, которые |власти субъектов |
| | |государственной |должны |Российской |
| | |власти субъектов |регулироваться |Федерации |
| | |Российской |отраслевым |соответствующих |
| | |Федерации |законодательством. |полномочий" |
| | |соответствующих |Кроме того, попытка| |
| | |полномочий" |создать | |
| | | |исчерпывающий | |
| | | |перечень таких | |
| | | |полномочий является| |
| | | |нереальной, | |
| | | |поскольку не может | |
| | | |охватить всех сфер,| |
| | | |которые подлежат | |
| | | |правовому | |
| | | |регулированию. | |
| | | |Вместе с тем | |
| | | |следует отметить, | |
| | | |что в | |
| | | |представленной | |
| | | |редакции пункта 4 | |
| | | |статьи 26.3 в | |
| | | |нарушение статьи 31| |
| | | |Бюджетного кодекса | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации, | |
| | | |устанавливающей | |
| | | |право органов | |
| | | |государственной | |
| | | |власти в | |
| | | |соответствии с | |
| | | |Бюджетным кодексом | |
| | | |РФ определять | |
| | | |направления | |
| | | |расходования | |
| | | |средств | |
| | | |соответствующих | |
| | | |бюджетов, | |
| | | |предлагается | |
| | | |ограничить принцип | |
| | | |самостоятельности | |
| | | |бюджетов | |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|12.|Пункт 4 статьи 26.4, |Слова "через 30 |Считаем необходимым|Пункт 4 статьи 26.4|
| |изложенный в пункте |дней" заменить |изменить срок в |изложить в |
| |20 статьи 1: |словами "через 40 |связи с поздним |следующей редакции:|
| |"4. Проекты |дней" |поступлением |"4. Проекты |
| |федеральных законов | |проектов |федеральных законов|
| |по предметам | |федеральных законов|по предметам |
| |совместного | |и отсутствием |совместного |
| |ведения, принятые | |возможности |ведения, принятые |
| |Государственной | |ознакомления с ними|Государственной |
| |Думой в первом | | |Думой в первом |
| |чтении, не позднее | | |чтении, не позднее |
| |чем через пять дней | | |чем через пять дней|
| |после их принятия | | |после их принятия |
| |направляются в | | |направляются в |
| |законодательные | | |законодательные |
| |(представительные) | | |(представительные) |
| |и высшие | | |и высшие |
| |исполнительные | | |исполнительные |
| |органы | | |органы |
| |государственной | | |государственной |
| |власти субъектов | | |власти субъектов |
| |Российской | | |Российской |
| |Федерации, а также | | |Федерации, а также |
| |в Совет Федерации | | |в Совет Федерации |
| |Федерального | | |Федерального |
| |Собрания Российской | | |Собрания Российской|
| |Федерации (далее - | | |Федерации (далее - |
| |Совет Федерации). | | |Совет Федерации). |
| |Указанные | | |Указанные |
| |законопроекты могут | | |законопроекты могут|
| |быть рассмотрены во | | |быть рассмотрены во|
| |втором чтении не | | |втором чтении не |
| |ранее чем через 30 | | |ранее чем через 40 |
| |дней после их | | |дней после их |
| |принятия в первом | | |принятия в первом |
| |чтении и | | |чтении и |
| |рассматриваются в | | |рассматриваются в |
| |Совете Федерации в | | |Совете Федерации в |
| |порядке, | | |порядке, |
| |предусмотренном | | |предусмотренном |
| |статьей 105 | | |статьей 105 |
| |Конституции | | |Конституции |
| |Российской | | |Российской |
| |Федерации." | | |Федерации" |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|13 |Статья 26.6, |Статью 26.6 |Установление |Статью 26.6 |
| |изложенная в пункте |изложить |федеральным |изложить в |
| |20 статьи 1: |в следующей |законодателем в |следующей редакции:|
| |"Статья 26.6. |редакции: |одностороннем |"Статья 26.6. |
| |Разграничение |"Статья 26.6. |порядке какого-либо|Разграничение |
| |полномочий между |Разграничение |разграничения |полномочий между |
| |органами |полномочий между |полномочий между |органами |
| |государственной |органами |органами |государственной |
| |власти края, области |государственной |государственной |власти края, |
| |и органами |власти края, |власти двух |области и органами |
| |государственной |области и органами |равноправных |государственной |
| |власти входящего в их|государственной |субъектов |власти входящего в |
| |состав автономного |власти входящего в |Российской |их состав |
| |округа (автономных |их состав |Федерации не |автономного округа |
| |округов) |автономного округа |согласуется с |(автономных |
| | |(автономных |положениями части 1|округов) |
| |1. Полномочия, |округов) |статьи 1, статьи 5,| |
| |указанные в статье | |частей 2 и 3 статьи|Полномочия, |
| |26.2 настоящего |Полномочия, |11 Конституции |указанные в статьях|
| |Федерального закона, |указанные в статьях|Российской |26.2, 26.3, 26.5 |
| |осуществляются |26.2, 26.3, 26.5 |Федерации |настоящего |
| |органами |настоящего | |Федерального |
| |государственной |Федерального | |закона, |
| |власти автономного |закона, | |осуществляются |
| |округа, входящего в |осуществляются | |органами |
| |состав края, области,|органами | |государственной |
| |самостоятельно, если |государственной | |власти автономного |
| |иное не установлено |власти автономного | |округа, входящего в|
| |договором между |округа, входящего в| |состав края, |
| |органами |состав края, | |области, |
| |государственной |области, | |самостоятельно, |
| |власти |самостоятельно, | |если иное не |
| |соответствующих края,|если иное не | |установлено |
| |области и автономного|установлено | |договором между |
| |округа (автономных |договором между | |органами |
| |округов). |органами | |государственной |
| |2. В краях, областях,|государственной | |власти |
| |в состав которых |власти | |соответствующих |
| |входят автономные |соответствующих | |края, области и |
| |округа, полномочия |края, области и | |автономного округа |
| |органов |автономного округа | |(автономных |
| |государственной |(автономных | |округов)" |
| |власти субъектов |округов)" | | |
| |Российской Федерации,| | | |
| |предусмотренные | | | |
| |пунктом 7 статьи 26.3| | | |
| |и статьей 26.5 | | | |
| |настоящего | | | |
| |Федерального закона, | | | |
| |осуществляются | | | |
| |органами | | | |
| |государственной | | | |
| |власти края, области | | | |
| |на всей территории | | | |
| |края, области, | | | |
| |включая территорию | | | |
| |автономного округа | | | |
| |(территории | | | |
| |автономных округов), | | | |
| |если иное не | | | |
| |установлено | | | |
| |федеральным законом. | | | |
| |3. В краях, областях,| | | |
| |в состав которых | | | |
| |входят автономные | | | |
| |округа, полномочия | | | |
| |органов | | | |
| |государственной | | | |
| |власти субъектов | | | |
| |Российской Федерации,| | | |
| |предусмотренные | | | |
| |пунктом 2 статьи 26.3| | | |
| |настоящего | | | |
| |Федерального закона, | | | |
| |осуществляются | | | |
| |органами | | | |
| |государственной | | | |
| |власти края, области | | | |
| |на всей территории | | | |
| |края, области, | | | |
| |включая территорию | | | |
| |автономного округа | | | |
| |(территории | | | |
| |автономных округов), | | | |
| |если иное не | | | |
| |установлено договором| | | |
| |между органами | | | |
| |государственной | | | |
| |власти | | | |
| |соответствующих края,| | | |
| |области и автономного| | | |
| |округа (автономных | | | |
| |округов)" | | | |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|14 |Абзац первый пункта |Исключить |Согласно абзацу | |
| |4 статьи 26.10, | |первому пункта 2 | |
| |изложенной в пункте | |статьи 2 | |
| |20 статьи 1: | |Федерального | |
| |"4. В случае, | |конституционного | |
| |предусмотренном | |закона "Об | |
| |подпунктом "б" | |арбитражных судах в| |
| |пункта 1 настоящей | |Российской | |
| |статьи, в субъекте | |Федерации" | |
| |Российской | |полномочия, порядок| |
| |Федерации на срок | |образования и | |
| |до одного года по | |деятельности | |
| |ходатайству | |арбитражных судов в| |
| |Правительства | |Российской | |
| |Российской | |Федерации | |
| |Федерации и (или) | |устанавливаются | |
| |органов | |Конституцией | |
| |государственной | |Российской | |
| |власти субъектов | |Федерации, | |
| |Российской | |федеральным | |
| |Федерации решением | |конституционным | |
| |Высшего | |законом о судебной | |
| |Арбитражного Суда | |системе, настоящим | |
| |Российской | |Федеральным | |
| |Федерации в | |конституционным | |
| |соответствии с | |законом и другими | |
| |федеральным законом | |федеральными | |
| |вводится временная | |конституционными | |
| |финансовая | |законами. Таким | |
| |администрация" | |образом, поскольку | |
| | | |Федеральный закон | |
| | | |"Об общих принципах| |
| | | |организации | |
| | | |законодательных | |
| | | |(представительных) | |
| | | |и исполнительных | |
| | | |органов | |
| | | |государственной | |
| | | |власти субъектов | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации" не имеет| |
| | | |статуса | |
| | | |конституционного, в| |
| | | |нем не могут | |
| | | |устанавливаться | |
| | | |дополнительные | |
| | | |полномочия Высшего | |
| | | |Арбитражного Суда | |
| | | |Российской | |
| | | |Федерации | |
+---+---------------------+-------------------+-------------------+-------------------+
|15 |Пункт 2 статьи 26.17,|Слова ", включая |Часть 1 статьи 5 |Пункт 2 статьи |
| |изложенной в пункте |автономные округа" |Конституции |26.17 изложить в |
| |20 статьи 1: |исключить |Российской |следующей редакции:|
| |"2. В бюджеты | |Федерации |"2. В бюджеты |
| |субъектов Российской | |определяет, что |субъектов |
| |Федерации, включая | |Российская |Российской |
| |автономные округа, | |Федерация состоит |Федерации |
| |зачисляются доходы от| |из республик, |зачисляются доходы |
| |региональных налогов | |краев, областей, |от региональных |
| |и сборов по налоговым| |городов |налогов и сборов по|
| |ставкам, | |федерального |налоговым ставкам, |
| |установленным | |значения, |установленным |
| |законами субъектов | |автономной области,|законами субъектов |
| |Российской Федерации | |автономных округов |Российской |
| |в соответствии с | |- равноправных |Федерации в |
| |законодательством | |субъектов |соответствии с |
| |Российской Федерации | |Российской |законодательством |
| |о налогах и сборах. | |Федерации, |Российской |
| |Указанные доходы | |обладающих равными |Федерации о налогах|
| |зачисляются в бюджеты| |правами, в том |и сборах. Указанные|
| |автономных округов, | |числе в бюджетных и|доходы зачисляются |
| |входящих в состав | |налоговых |в бюджеты |
| |края, области, по | |правоотношениях, |автономных округов,|
| |налоговым ставкам, | |следовательно, |входящих в состав |
| |установленным | |дополнительное их |края, области, по |
| |законами | |указание в данной |налоговым ставкам, |
| |соответствующих | |статье внесет |установленным |
| |автономных округов, | |неясность в |законами |
| |если иное не | |реализацию статей |соответствующих |
| |предусмотрено | |26.17, 26.18, где |автономных округов,|
| |договором между | |автономные округа |если иное не |
| |органами | |не указаны |предусмотрено |
| |государственной | | |договором между |
| |власти | | |органами |
| |соответствующих края,| | |государственной |
| |области и автономного| | |власти |
| |округа" | | |соответствующих |
| | | | |края, области и |
| | | | |автономного |
| | | | |округа" |
L---+---------------------+-------------------+-------------------+--------------------
|
