ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2003 г. N 909
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 280514-3
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона N 280514-3 "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", принятый в первом чтении 21 февраля 2003 года,
Государственная Дума Ямало - Ненецкого автономного округа
постановляет:
1. Утвердить отзыв и постатейные предложения и замечания
Государственной Думы автономного округа по проекту федерального
закона N 280514-3 "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (прилагаются).
2. Направить данное Постановление и отзыв на проект
федерального закона N 280514-3 "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" в Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, Комитет
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
вопросам местного самоуправления, депутату Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Н.В.Комаровой, членам
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Е.Л.Керпельману, А.А.Евстифееву.
3. Направить данное Постановление и отзыв в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов
Российской Федерации с предложением поддержать отзыв
Государственной Думы Ямало - Ненецкого автономного округа.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
автономного округа
С.Н.ХАРЮЧИ
Приложение 1
к Постановлению
Государственной Думы
Ямало - Ненецкого
автономного округа
от 27 февраля 2003 г. N 909
ОТЗЫВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
N 280514-3 "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
27 февраля 2003 года п. Тазовский
Рассмотрев проект федерального закона N 280514-3 "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Государственная Дума Ямало - Ненецкого автономного
округа считает, что законопроект статьями 5 и 6 значительно сужает
полномочия субъектов Российской Федерации по вопросам организации
местного самоуправления, в то время как согласно пункту "н" части
1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих
принципов организации системы органов местного самоуправления
отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов. Разграничение полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
путем отнесения рамочного регулирования на федеральный уровень и
концентрации большей части регулятивных полномочий на региональном
уровне, а исполнительских - на местном уровне, обеспечит
полноценное регулирование вопросов местного самоуправления и
решение вопросов местного значения.
Положения статьи 11 законопроекта не позволяют субъектам
Российской Федерации регулировать формирование муниципальных
образований на уровне сельских поселений исходя из имеющихся
исторических и иных местных традиций, сохраняя при этом
существующую "одноуровневую" территориальную организацию местного
самоуправления, и не предусматривают реальный правовой механизм
изменения уровня организации местного самоуправления при изменении
социально - экономической ситуации в регионе. Полагаем, что
определение уровня, на котором создаются муниципальные
образования, может быть различным, и оно должно зависеть от
особенностей субъектов Российской Федерации, их исторических
традиций, так как они неоднородны по своим географическим,
природно - климатическим, хозяйственным, национальным и иным
параметрам.
Для определения оптимального уровня территории местного
самоуправления полномочия по определению численности населения,
экономических, коммунально - бытовых, инженерных и транспортных
параметров образования муниципалитетов, муниципальных районов и
городских округов необходимо закрепить за субъектами Российской
Федерации исходя из федеральных стандартов. Необходимо также
учитывать и то, что применение положений подпункта 10 пункта 1
статьи 11 в субъектах Российской Федерации, для которых характерны
сложные природно - климатические условия, значительная удаленность
поселений друг от друга, сложная транспортная схема,
незначительная протяженность дорог с твердым покрытием, наличие
представителей кочующего аборигенного населения, а также
исторически сложившееся административное деление на города и
районы, с учетом которого осуществляется местное самоуправление,
также имеет свои специфические особенности.
Необходимым условием самостоятельности местного самоуправления
является финансовая самостоятельность, которая должна получить
надлежащее правовое обеспечение в данном проекте федерального
закона. В главу 8 законопроекта следует внести ряд дополнений
исходя из системного характера бюджетной сферы. При этом
разграничить расходные полномочия в соответствии с установленными
на федеральном уровне расходными обязательствами. Разграничить
налоговые полномочия и доходные источники, что предполагает
исключение практики расщепления федеральных налогов на территории.
Ввести расширенный перечень региональных и местных налогов,
исключив регулирующие доходные источники или закрепив их на
долгосрочной основе. Кроме того, следует определить собственные
доходы местных бюджетов в качестве основного ресурса для
эффективной реализации закрепленных за органами местного
самоуправления расходных полномочий. При этом гарантировать
каждому муниципальному образованию минимальный норматив, в
зависимости от типа муниципального образования, отчислений от
налогов, поступления от которых подлежат разделению между
региональными и местными бюджетами соответствующего уровня. Исходя
из вышеизложенного, считаем, что чрезмерная централизация доходов
в федеральном бюджете, недостаточная обеспеченность муниципального
образования по расходным статьям приведут к потере роли местного
самоуправления и его конституционной самостоятельности.
На этом основании Государственная Дума автономного округа
предлагает внести в проект федерального закона N 280514-3 "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" изменения согласно изложенным замечаниям и предложениям
(прилагаются).
Депутаты
Государственной Думы
Ямало - Ненецкого
автономного округа
Приложение 2
к Постановлению
Государственной Думы
Ямало - Ненецкого
автономного округа
от 27 февраля 2003 г. N 909
ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
N 280514-3 "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
----T---------T------------------T-----------------T------------------T---------------------
| N | Статья, | Текст статьи, | Изменение | Текст статьи, | Обоснование |
|п\п| часть, | части, абзаца | | части, абзаца с | |
| | абзац | | | учетом изменения | |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|1 |Статья 2 |"Депутат - член |Изложить в |"Депутат - лицо, |Данное определение |
| |(абзац |представительного |следующей |избранное |нуждается в |
| |14) |органа |редакции: |избирателями в |корректировке в |
| | |муниципального |"Депутат - лицо, |представительный |целях единообразного|
| | |образования, |избранное |орган местного |применения терминов,|
| | |избираемый на |избирателями в |самоуправления на |закрепленных в |
| | |муниципальных |представительный |муниципальных |федеральном |
| | |выборах, или |орган местного |выборах, или |законодательстве. |
| | |глава поселения, |самоуправления на|глава поселения, |Новая редакция |
| | |входящий в состав |муниципальных |входящий в состав |термина основана |
| | |представительного |выборах, или |представительного |на понятийном |
| | |органа |глава поселения, |органа |аппарате ФЗ "Об |
| | |муниципального |входящий в состав|муниципального |основных гарантиях |
| | |района;" |представительного|района;" |избирательных |
| | | |органа | |прав и права на |
| | | |муниципального | |участие в |
| | | |района;" | |референдуме |
| | | | | |граждан РФ" |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|2 |Статья 3 |"Иностранные |Слова "или |"Иностранные |Не соответствует |
| |(абзац 2)|граждане, |преимущественно" |граждане, |ФЗ "Об основных |
| | |постоянно или |исключить |постоянно |гарантиях |
| | |преимущественно | |проживающие на |избирательных |
| | |проживающие на | |территории |прав и права на |
| | |территории | |муниципального |участие в |
| | |муниципального | |образования, |референдуме |
| | |образования, | |обладают при |граждан РФ". В |
| | |обладают при | |осуществлении |новой редакции |
| | |осуществлении | |местного |указанного ФЗ |
| | |местного | |самоуправления |понятие |
| | |самоуправления | |правами в |"преимущественное |
| | |правами в | |соответствии с |проживание" не |
| | |соответствии с | |международными |употребляется и не |
| | |международными | |договорами |регламентируется |
| | |договорами | |Российской | |
| | |Российской | |Федерации и | |
| | |Федерации и | |федеральными | |
| | |федеральными | |законами." | |
| | |законами." | | | |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|3 |Статья 5 |"К полномочиям |Ввести перечни | |В соответствии со |
| |(пункт |органов |полномочий | |статьей 72 (часть |
| |1), |государственной |органов | |1, пункт "н") |
| |статья 6 |власти субъектов |государственной | |Конституции РФ |
| |(пункт 1)|РФ в области |власти РФ и | |установление |
| | |местного |субъектов РФ. | |общих принципов |
| | |самоуправления |Рамочное | |организации |
| | |относится правовое|регулирование | |системы органов |
| | |регулирование |должно быть | |местного |
| | |вопросов |отнесено к | |самоуправления |
| | |организации |компетенции | |отнесено к предметам|
| | |местного |федеральной | |совместного |
| | |самоуправления в |власти, а | |ведения РФ и |
| | |субъектах РФ в |детальное | |субъектов РФ. |
| | |случаях и порядке,|регулирование | |Проект федерального |
| | |установленных |осуществляться | |закона "Об общих |
| | |настоящим ФЗ, |законами | |принципах |
| | |правовое |субъектов РФ, что| |организации |
| | |регулирование |обеспечит | |местного |
| | |прав, |полноценное | |самоуправления в |
| | |обязанностей и |решение всех | |РФ" направлен на |
| | |ответственности |вопросов местного| |регулирование |
| | |должностных лиц и |значения. | |более широкого, чем |
| | |органов местного |В части | |это предусмотрено |
| | |самоуправления по |разграничения | |статьей 72 |
| | |предметам ведения |полномочий между | |Конституции РФ, |
| | |субъектов РФ, а |органами | |круга вопросов. |
| | |также в пределах |государственной | |Несмотря на то, |
| | |полномочий органов|власти РФ, | |что установление |
| | |государственной |органами | |общих принципов |
| | |власти субъектов |государственной | |организации |
| | |РФ по предметам |власти субъектов | |системы органов |
| | |совместного |РФ, органами | |местного |
| | |ведения РФ и |местного | |самоуправления |
| | |субъектов РФ." |самоуправления | |отнесено к предметам|
| | | |большую часть | |совместного |
| | | |регулятивных | |ведения РФ и |
| | | |полномочий | |субъектов РФ, |
| | | |сконцентрировать | |полномочия |
| | | |на федеральном и | |субъектов РФ в |
| | | |региональном | |проекте |
| | | |уровнях, закрепив| |федерального |
| | | |их исчерпывающий | |закона значительно |
| | | |перечень в | |сужены по сравнению |
| | | |законопроекте, а | |с ныне действующим |
| | | |исполнительские -| |Федеральным законом |
| | | |передать на | | |
| | | |местный уровень | | |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|4 |Статья 11|"территория |Включить в проект|"территория |Местное |
| | |субъекта РФ, за |нормы, |субъекта РФ, за |самоуправление |
| | |исключением |позволяющие |исключением |как публичная |
| | |малонаселенных |субъектам |малонаселенных |власть предполагает |
| | |территорий, |Российской |территорий, |территориальную |
| | |разграничивается |Федерации в силу |разграничивается |организацию |
| | |между |имеющихся |между поселениями;|населения. |
| | |поселениями;" |исторических и |Требование, |Законопроект "Об |
| | | |иных местных |установленное |общих принципах |
| | | |традиций не |абзацем первым |организации местного|
| | | |создавать |настоящего |самоуправления в |
| | | |муниципальные |подпункта, должно |Российской |
| | | |образования на |соблюдаться с |Федерации" |
| | | |уровне сельских |учетом |определяет три |
| | | |поселений, |исторических и |вида муниципальных |
| | | |сохранив |иных местных |образований |
| | | |доказавшую свою |традиций субъектов|(поселение, |
| | | |эффективность |РФ" |муниципальный |
| | | |существующую | |район, городской |
| | | |"одноуровневую" | |округ) и |
| | | |территориальную | |устанавливает |
| | | |организацию | |критерии их |
| | | |местного | |формирования. |
| | | |самоуправления | |Законопроект |
| | | |путем | |предусматривает |
| | | |переименования | |обязательность |
| | | |имеющихся | |создания |
| | | |муниципальных | |муниципальных |
| | | |образований | |образований в |
| | | |(города и районы)| |каждом поселении |
| | | |в городские | |субъекта РФ, |
| | | |округа и | |население которого |
| | | |муниципальные | |более 1000 человек, |
| | | |районы. | |но не учитывает |
| | | |Проектом закона | |сложившегося |
| | | |должен быть | |муниципального |
| | | |предусмотрен | |устройства тех |
| | | |реальный правовой| |регионов, которые |
| | | |механизм | |в свое время не |
| | | |возможности | |пошли по пути |
| | | |изменения уровня | |создания |
| | | |организации | |"двухуровневой" |
| | | |местного | |системы местного |
| | | |самоуправления | |самоуправления |
| | | |при изменении | |(район - поселение).|
| | | |социально - | |Поселенческую |
| | | |экономической | |модель нельзя |
| | | |ситуации в | |назвать |
| | | |регионе, задач и | |универсальной или |
| | | |стратегии | |повсеместно |
| | | |социального | |эффективной. За |
| | | |управления. | |годы, |
| | | |Для определения | |последовавшие |
| | | |оптимального | |после принятия ФЗ |
| | | |уровня территории| |"Об общих принципах |
| | | |местного | |организации местного|
| | | |самоуправления | |самоуправления в |
| | | |полномочия по | |РФ" только 7 |
| | | |определению | |субъектов РФ |
| | | |численности | |свели местное |
| | | |населения, | |самоуправление на |
| | | |экономических, | |уровень сельских |
| | | |коммунально - | |округов, еще 23 |
| | | |бытовых, | |сочетали данный |
| | | |инженерных и | |уровень с |
| | | |транспортных | |созданием местного |
| | | |параметров | |самоуправления в |
| | | |образования | |городах и районах. |
| | | |муниципалитетов, | |Показательна серия |
| | | |муниципальных | |местных референдумов|
| | | |районов и | |в Тюменской области |
| | | |городских округов| |в 2001 - 2002 |
| | | |закрепить за | |годах, на которых |
| | | |субъектами | |поселенческие |
| | | |Российской | |муниципалитеты |
| | | |Федерации исходя | |были объединены в |
| | | |из федеральных | |крупные |
| | | |стандартов. | |муниципальные |
| | | |В этой связи | |образования |
| | | |дополнить абзацем| |районного масштаба. |
| | | |следующего | |Экономическая |
| | | |содержания: | |база сельских |
| | | |"Требование, | |муниципальных |
| | | |установленное | |образований |
| | | |абзацем первым | |недостаточна для |
| | | |настоящего | |решения вопросов |
| | | |подпункта, должно| |местного значения. |
| | | |соблюдаться с | |Так, из сводных |
| | | |учетом | |данных по состоянию |
| | | |исторических и | |бюджетов |
| | | |иных местных | |муниципальных |
| | | |традиций | |образований РФ |
| | | |субъектов РФ" | |следует, что |
| | | | | |наибольшей долей |
| | | | | |собственных |
| | | | | |доходов обладают |
| | | | | |только города |
| | | | | |регионального |
| | | | | |значения (до 76%) |
| | | | | |и районы (до |
| | | | | |43,6%). Мелкие |
| | | | | |поселения не |
| | | | | |способны |
| | | | | |самостоятельно |
| | | | | |финансировать |
| | | | | |обеспечение |
| | | | | |реализации |
| | | | | |вопросов местного |
| | | | | |значения, поскольку |
| | | | | |у них, как правило, |
| | | | | |нет доходных |
| | | | | |источников, |
| | | | | |муниципальной |
| | | | | |собственности. |
| | | | | |Следовательно, |
| | | | | |компенсировать |
| | | | | |недостаточность |
| | | | | |средств местных |
| | | | | |бюджетов придется |
| | | | | |субъектам РФ |
| | | | | |через дотации и |
| | | | | |субсидии, что |
| | | | | |приведет к |
| | | | | |дополнительным |
| | | | | |бюджетным расходам. |
| | | | | |Поэтому, учитывая |
| | | | | |вышеизложенное, |
| | | | | |местное |
| | | | | |самоуправление |
| | | | | |может быть |
| | | | | |организовано в |
| | | | | |рамках любых, |
| | | | | |предусмотренных |
| | | | | |законодательством, |
| | | | | |территорий, полное |
| | | | | |соответствие системы|
| | | | | |муниципальных |
| | | | | |образований |
| | | | | |административно - |
| | | | | |территориальному |
| | | | | |делению не является |
| | | | | |обязательным. Но |
| | | | | |в то же время |
| | | | | |нельзя отрицать |
| | | | | |рациональности |
| | | | | |совпадения границ |
| | | | | |административно - |
| | | | | |территориальных |
| | | | | |единиц субъектов |
| | | | | |РФ и границ |
| | | | | |муниципальных |
| | | | | |образований. |
| | | | | |Определение уровня, |
| | | | | |на котором создаются|
| | | | | |муниципальные |
| | | | | |образования, может |
| | | | | |быть различным, но |
| | | | | |оно должно зависеть |
| | | | | |от особенностей |
| | | | | |субъектов РФ, их |
| | | | | |исторических |
| | | | | |традиций, т.к. |
| | | | | |Российская Федерация|
| | | | | |неоднородна по своим|
| | | | | |географическим, |
| | | | | |природно - |
| | | | | |климатическим, |
| | | | | |хозяйственным, |
| | | | | |историко - |
| | | | | |культурным, |
| | | | | |национальным и |
| | | | | |другим параметрам. |
| | | | | |В этой связи |
| | | | | |жесткая унификация |
| | | | | |территориальной |
| | | | | |схемы организации |
| | | | | |местного |
| | | | | |самоуправления |
| | | | | |может обернуться |
| | | | | |резким снижением |
| | | | | |эффективности |
| | | | | |местной власти. |
| | | | | |Принцип |
| | | | | |разнообразия форм |
| | | | | |реализации |
| | | | | |конституционного |
| | | | | |права на местное |
| | | | | |самоуправление в |
| | | | | |соответствии с |
| | | | | |интересами |
| | | | | |граждан и |
| | | | | |историческими |
| | | | | |традициями |
| | | | | |территорий |
| | | | | |подлежит сохранению |
| | | | | |и в новом проекте |
| | | | | |федерального закона |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|5 |Статья 11|"границы |Дополнить абзацем|"границы |Данная норма |
| |(пункт 1,|поселения, |2: |поселения, |законопроекта |
| |подпункт |включающего |"Требования, |включающего |построена по |
| |10) |территории двух и |установленные |территории двух и |универсальному |
| | |более населенных |настоящим |более населенных |признаку и |
| | |пунктов, |подпунктом, не |пунктов, |применение ее в |
| | |устанавливаются с |применяются к |устанавливаются с |субъектах РФ, |
| | |учетом пешей |установлению |учетом пешей |расположенных в |
| | |доступности |границ |доступности |районах Крайнего |
| | |центра поселения |муниципальных |центра поселения |Севера, вызовет |
| | |в течение рабочего|образований на |в течение |значительные |
| | |дня для жителей |территориях, |рабочего дня для |затруднения. |
| | |всех населенных |определенных в |жителей всех |Например, для |
| | |пунктов, входящих |соответствии с |населенных |Ямало - Ненецкого |
| | |в состав |пунктом 3 |пунктов, входящих |автономного |
| | |поселения, а |настоящей |в состав |округа характерны |
| | |границы |статьи." |поселения, а |следующие |
| | |муниципального | |границы |особенности, |
| | |района с учетом | |муниципального |которые не учтены |
| | |транспортной | |района с учетом |при разработке |
| | |доступности центра| |транспортной |законопроекта: |
| | |муниципального | |доступности центра|сложные природно |
| | |района в течение | |муниципального |- климатические |
| | |рабочего дня для | |района в течение |условия, |
| | |жителей всех | |рабочего дня для |значительная |
| | |поселений, | |жителей всех |удаленность |
| | |входящих в | |поселений, |поселений друг от |
| | |муниципальный | |входящих в |друга, сложная |
| | |район. | |муниципальный |транспортная схема, |
| | |Указанные | |район. |незначительная |
| | |требования в | |Указанные |протяженность |
| | |соответствии с | |требования в |дорог с твердым |
| | |законами | |соответствии с |покрытием, |
| | |субъектов РФ могут| |законами субъектов|наличие кочующего |
| | |не применяться при| |РФ могут не |населения из числа |
| | |установлении | |применяться при |представителей |
| | |границ сельских | |установлении |коренных |
| | |поселений на | |границ сельских |малочисленных |
| | |малонаселенных и | |поселений на |народов, а также |
| | |труднодоступных | |труднодоступных |исторически |
| | |территориях с | |территориях с |сложившееся |
| | |численностью | |численностью |административное |
| | |населения менее | |населения менее |деление округа на |
| | |100 человек." | |100 человек. |города и районы, |
| | | | |Требования, |с учетом которого |
| | | | |установленные |в автономном округе |
| | | | |настоящим |осуществляется |
| | | | |подпунктом, не |местное |
| | | | |применяются к |самоуправление. И |
| | | | |установлению |это только |
| | | | |границ |особенности Ямало - |
| | | | |муниципальных |Ненецкого |
| | | | |образований на |автономного округа. |
| | | | |территориях, |Другие субъекты, |
| | | | |определенных в |расположенные в |
| | | | |соответствии с |районах Крайнего |
| | | | |пунктом 3 |Севера, также |
| | | | |настоящей статьи."|имеют свои |
| | | | | |специфические |
| | | | | |особенности |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|6 |Статьи 14|Статья 14 (пункт |Исключить норму, |Статья 14 (пункт |Формируя |
| |(пункт |2): |допускающую |2): |подведомственность |
| |2), 15 |"Органы местного |дублирование |"Органы местного |различных уровней |
| |(пункт |самоуправления |полномочий на |самоуправления |публичной власти, |
| |2), 16 |поселения вправе |разных уровнях |поселения вправе |необходимо |
| |(пункт 2)|решать иные |местного |решать иные |минимизировать |
| | |вопросы, не |самоуправления, |вопросы, не |возможное |
| | |отнесенные к |перераспределение|отнесенные |пересечение |
| | |компетенции других|государственных |федеральными |вопросов ведения |
| | |муниципальных |полномочий или |законами, законами|субъектов РФ и |
| | |образований, |конкретизировать |субъектов РФ к |муниципальных |
| | |органов |соответствующим |компетенции других|образований |
| | |государственной |образом нормы |муниципальных | |
| | |власти и не |статей |образований, | |
| | |исключенные из их | |органов | |
| | |компетенции | |государственной | |
| | |федеральными | |власти, только | |
| | |законами и | |при наличии | |
| | |законами | |собственных | |
| | |субъектов РФ, | |материальных | |
| | |только при | |ресурсов и | |
| | |наличии | |финансовых | |
| | |собственных | |средств." | |
| | |материальных | | | |
| | |ресурсов и | | | |
| | |финансовых | | | |
| | |средств.". | | | |
| | |Статья 15 (пункт | | | |
| | |2): | | | |
| | |"Органы местного | | | |
| | |самоуправления | | | |
| | |муниципального | | | |
| | |района вправе | | | |
| | |решать иные | | | |
| | |вопросы, не | | | |
| | |отнесенные к | | | |
| | |компетенции других| | | |
| | |муниципальных | | | |
| | |образований, | | | |
| | |органов | | | |
| | |государственной | | | |
| | |власти и не | | | |
| | |исключенные из их | | | |
| | |компетенции | | | |
| | |федеральными | | | |
| | |законами и | | | |
| | |законами | | | |
| | |субъектов РФ, | | | |
| | |только при наличии| | | |
| | |собственных | | | |
| | |материальных | | | |
| | |ресурсов и | | | |
| | |финансовых | | | |
| | |средств.". | | | |
| | |Статья 16 (пункт | | | |
| | |2): | | | |
| | |"Органы местного | | | |
| | |самоуправления | | | |
| | |городского округа | | | |
| | |вправе решать | | | |
| | |иные вопросы, не | | | |
| | |отнесенные к | | | |
| | |компетенции других| | | |
| | |муниципальных | | | |
| | |образований, | | | |
| | |органов | | | |
| | |государственной | | | |
| | |власти и не | | | |
| | |исключенные из их | | | |
| | |компетенции | | | |
| | |федеральными | | | |
| | |законами и | | | |
| | |законами | | | |
| | |субъектов РФ, | | | |
| | |только при наличии| | | |
| | |собственных | | | |
| | |материальных | | | |
| | |ресурсов и | | | |
| | |финансовых | | | |
| | |средств." | | | |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|7 |Статья 35|"Численность |Изложить в |"Минимальная |Пунктом определена |
| |(пункт 4)|депутатов |следующей |численность |минимальная |
| | |представительного |редакции: |депутатов |численность |
| | |органа поселения |"Минимальная |представительного |депутатов |
| | |определяется |численность |органа поселения |представительного |
| | |уставом и не |депутатов |определяется |органа. |
| | |может быть менее: |представительного|законами субъектов|Минимальная |
| | |10 чел. - при |органа поселения |Российской |численность |
| | |численности |определяется |Федерации" |депутатов |
| | |населения менее |законами | |представительного |
| | |1000 чел.; |субъектов | |органа должна |
| | |15 чел. - при |Российской | |определяться |
| | |численности |Федерации" | |законами субъектов |
| | |населения от 1000 | | |РФ исходя из |
| | |до 10000 чел.; | | |специфики |
| | |25 чел. - при | | |организации местного|
| | |численности | | |самоуправления |
| | |населения от | | |каждого субъекта |
| | |10000 до 25000 | | | |
| | |чел.; | | | |
| | |30 чел. - при | | | |
| | |численности | | | |
| | |населения от | | | |
| | |50000 до 100000 | | | |
| | |чел.; | | | |
| | |50 чел. - при | | | |
| | |численности | | | |
| | |населения свыше | | | |
| | |100000 чел." | | | |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|8 |Статья 35|"Представительный |Изложить в |"Представительный |Гражданское |
| |(пункт 6)|орган |следующей |орган |законодательство |
| | |муниципального |редакции: |муниципального |не содержит такой |
| | |образования |"Представительный|образования |организационно - |
| | |является |орган |обладает правами |правовой формы |
| | |юридическим |муниципального |юридического |юридических лиц как |
| | |лицом." |образования |лица." |"представительный |
| | | |обладает правами | |орган муниципального|
| | | |юридического | |образования". |
| | | |лица." | |Представительный |
| | | | | |орган муниципального|
| | | | | |образования |
| | | | | |является органом |
| | | | | |местного |
| | | | | |самоуправления, |
| | | | | |т.е. органом |
| | | | | |публичной власти, |
| | | | | |обладающим властными|
| | | | | |полномочиями, |
| | | | | |издающим |
| | | | | |нормативные акты, |
| | | | | |обязательные для |
| | | | | |всеобщего исполнения|
| | | | | |на территории |
| | | | | |муниципалитета. |
| | | | | |Кроме того, |
| | | | | |указанный орган по |
| | | | | |смыслу пункта 6 |
| | | | | |статьи 35 проекта |
| | | | | |ФЗ может быть только|
| | | | | |некоммерческой |
| | | | | |организацией. |
| | | | | |Согласно ГК РФ |
| | | | | |некоммерческая |
| | | | | |организация вправе |
| | | | | |осуществлять |
| | | | | |предпринимательскую |
| | | | | |деятельность, |
| | | | | |направленную на |
| | | | | |извлечение прибыли, |
| | | | | |поскольку статья 50 |
| | | | | |ГК РФ допускает |
| | | | | |такую деятельность. |
| | | | | |Однако это |
| | | | | |противоречит |
| | | | | |характеру и целям |
| | | | | |создания и |
| | | | | |деятельности |
| | | | | |представительных |
| | | | | |органов местного |
| | | | | |самоуправления как |
| | | | | |органа публичной |
| | | | | |власти (см. пункт |
| | | | | |12 статьи 35 |
| | | | | |проекта ФЗ). |
| | | | | |Представляется, что |
| | | | | |для гражданской |
| | | | | |правоспособности |
| | | | | |представительного |
| | | | | |органа местного |
| | | | | |самоуправления |
| | | | | |достаточно |
| | | | | |наделения его |
| | | | | |правами |
| | | | | |юридического лица |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|9 |Статья 36|"в случае избрания|Необходимо | |Согласно ныне |
| |(подпункт|на муниципальных |конкретизировать,| |действующему |
| |2 пункта |выборах либо |в чем заключается| |федеральному |
| |2) |входит в состав |институт права | |законодательству о |
| | |представительного |решающего голоса | |местном |
| | |органа | | |самоуправлении глава|
| | |муниципального | | |муниципального |
| | |образования с | | |образования может |
| | |правом решающего | | |возглавлять |
| | |голоса и является | | |представительный |
| | |его председателем,| | |орган и иметь |
| | |либо возглавляет | | |решающий голос при |
| | |местную | | |голосовании |
| | |администрацию." | | |указанного органа. |
| | | | | |Однако данный |
| | | | | |институт не |
| | | | | |конкретизирован, |
| | | | | |что на практике |
| | | | | |создает реальные |
| | | | | |трудности его |
| | | | | |применения. В ряде |
| | | | | |субъектов РФ в |
| | | | | |развитие данной |
| | | | | |нормы приняты |
| | | | | |законы субъектов |
| | | | | |РФ. В одних случаях |
| | | | | |под решающим голосом|
| | | | | |рассматривается |
| | | | | |право главы |
| | | | | |муниципального |
| | | | | |образования |
| | | | | |голосовать на |
| | | | | |заседаниях |
| | | | | |представительного |
| | | | | |органа наравне с |
| | | | | |депутатами |
| | | | | |указанного органа, |
| | | | | |не являясь депутатом|
| | | | | |по статусу, в |
| | | | | |других - при |
| | | | | |равенстве голосов |
| | | | | |голос главы |
| | | | | |муниципального |
| | | | | |образования решает |
| | | | | |исход голосования. |
| | | | | |Такая разнородная |
| | | | | |практика приводит к |
| | | | | |опротестованию |
| | | | | |законов субъектов |
| | | | | |РФ по данному |
| | | | | |вопросу |
| | | | | |прокуратурой РФ и |
| | | | | |приводит к |
| | | | | |возникновению |
| | | | | |судебных споров. Во |
| | | | | |избежание двойного |
| | | | | |толкования после |
| | | | | |принятия проекта ФЗ |
| | | | | |и с целью единства |
| | | | | |правоприменения |
| | | | | |необходимо в |
| | | | | |проекте ФЗ |
| | | | | |однозначно |
| | | | | |сформулировать |
| | | | | |норму о праве |
| | | | | |решающего голоса |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|10 |Статья 44|"4. Устав |Слова "тайным |"4. Устав |Форма голосования |
| |(пункт 4)|муниципального |голосованием" |муниципального |является вопросом |
| | |образования |исключить |образования |организации |
| | |принимается тайным| |принимается |деятельности |
| | |голосованием, | |большинством не |представительного |
| | |большинством не | |менее двух третей |органа местного |
| | |менее двух третей | |голосов от |самоуправления и |
| | |голосов от | |установленного |должна |
| | |установленного | |числа депутатов |определяться |
| | |числа депутатов | |представительного |регламентом |
| | |представительного | |органа |указанного органа. |
| | |органа | |муниципального |Представляется, |
| | |муниципального | |образования." |что установление |
| | |образования." | | |формы голосования |
| | | | | |представительного |
| | | | | |органа местного |
| | | | | |самоуправления |
| | | | | |проектом ФЗ может |
| | | | | |быть оценено как |
| | | | | |вмешательство в |
| | | | | |деятельность |
| | | | | |органов местного |
| | | | | |самоуправления, |
| | | | | |т.е. нарушение |
| | | | | |статьи 12 |
| | | | | |Конституции РФ |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|11 |Статья 51|"Органы местного |Изложить в |"От имени |Предлагаемая |
| |(пункт 2)|самоуправления |следующей |муниципального |разработчиком |
| | |вправе передавать |редакции: "От |образования |редакция пункта 2 |
| | |муниципальное |имени |органы местного |статьи 51 проекта |
| | |имущество во |муниципального |самоуправления |ФЗ противоречит |
| | |временное или |образования |вправе передавать |части 1 статьи 132 |
| | |постоянное |органы местного |муниципальное |Конституции РФ и |
| | |пользование |самоуправления |имущество во |статьям 125, 215 ГК |
| | |физическим и |вправе передавать|временное или |РФ, поскольку сами |
| | |юридическим |муниципальное |постоянное |органы местного |
| | |лицам, органам |имущество во |пользование |самоуправления не |
| | |государственной |временное или |физическим и |являются |
| | |власти РФ (органам|постоянное |юридическим |собственниками |
| | |государственной |пользование |лицам, органам |муниципального |
| | |власти субъектов |физическим и |государственной |имущества |
| | |РФ) и органам |юридическим |власти РФ (органам| |
| | |местного |лицам, органам |государственной | |
| | |самоуправления, |государственной |власти субъектов | |
| | |отчуждать, |власти РФ |РФ) и органам | |
| | |совершать иные |(органам |местного | |
| | |сделки в |государственной |самоуправления, | |
| | |соответствии с |власти субъектов |отчуждать, | |
| | |федеральными |РФ) и органам |совершать иные | |
| | |законами." |местного |сделки в | |
| | | |самоуправления, |соответствии с | |
| | | |отчуждать, |федеральными | |
| | | |совершать иные |законами." | |
| | | |сделки в | | |
| | | |соответствии с | | |
| | | |федеральными | | |
| | | |законами." | | |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|12 |Статья 53|"Органы местного |Установить, что |"Органы местного |Положения данной |
| |(пункт 2)|самоуправления |расходы на оплату|самоуправления |статьи законопроекта|
| | |самостоятельно |труда |самостоятельно |должны быть |
| | |определяют |муниципальных |определяют |распространены |
| | |размеры и условия |служащих |размеры и условия |только на |
| | |оплаты труда |финансируются |оплаты труда |муниципальные |
| | |муниципальных |исключительно за |муниципальных |образования, |
| | |служащих, |счет собственных |служащих в |которые не являются |
| | |работников |доходов местного |пределах |дотационными. В |
| | |муниципальных |бюджета. Редакцию|нормативов, |противном случае в |
| | |предприятий и |данного пункта |установленных |дотационных |
| | |учреждений, |дополнить словами|законами субъектов|муниципальных |
| | |устанавливают |"в пределах |Российской |образованиях могут |
| | |муниципальные |нормативов, |Федерации, |быть необоснованно |
| | |минимальные |установленных |работников |установлены |
| | |социальные |законами |муниципальных |завышенные размеры |
| | |стандарты и |субъектов |предприятий и |оплаты труда, |
| | |другие нормативы |Российской |учреждений, |денежного |
| | |расходов местных |Федерации" |устанавливают |вознаграждения |
| | |бюджетов на | |муниципальные |муниципальных |
| | |решение вопросов | |минимальные |служащих, |
| | |местного значения"| |социальные |должностных лиц |
| | | | |стандарты и |местного |
| | | | |другие нормативы |самоуправления. |
| | | | |расходов местных |Кроме того, в |
| | | | |бюджетов на |соответствии с |
| | | | |решение вопросов |пунктом 2 статьи 6 |
| | | | |местного значения"|ФЗ "Об основах |
| | | | | |муниципальной |
| | | | | |службы в РФ" |
| | | | | |минимальные расходы |
| | | | | |муниципальных |
| | | | | |образований на |
| | | | | |муниципальную |
| | | | | |службу должны |
| | | | | |учитываться |
| | | | | |органами госвласти |
| | | | | |субъектов РФ при |
| | | | | |определении |
| | | | | |минимальных |
| | | | | |бюджетов местного |
| | | | | |самоуправления. А |
| | | | | |согласно статье 16 |
| | | | | |указанного ФЗ |
| | | | | |размеры и порядок |
| | | | | |установления |
| | | | | |денежного |
| | | | | |содержания |
| | | | | |определяются |
| | | | | |законами субъектов |
| | | | | |РФ. Таким образом, |
| | | | | |содержание пункта 2 |
| | | | | |статьи 53 |
| | | | | |законопроекта о |
| | | | | |праве органов |
| | | | | |местного |
| | | | | |самоуправления |
| | | | | |самостоятельно |
| | | | | |устанавливать |
| | | | | |размеры и условия |
| | | | | |оплаты труда |
| | | | | |муниципальных |
| | | | | |служащих вступает в |
| | | | | |противоречие с |
| | | | | |действующим |
| | | | | |Федеральным законом |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|13 |Глава 8 | |Нужно внести ряд | |Необходимое условие |
| | | |дополнений исходя| |самостоятельности |
| | | |из системного | |местного |
| | | |характера | |самоуправления - |
| | | |бюджетной сферы | |финансовая |
| | | |(сферы | |самостоятельность, |
| | | |организации | |которая должна |
| | | |бюджетной | |получить надлежащее |
| | | |системы). При | |правовое |
| | | |этом их целями | |обеспечение в |
| | | |следует считать: | |проекте |
| | | |- разграничение | |федерального закона |
| | | |расходных | |"Об общих принципах |
| | | |полномочий в | |организации |
| | | |соответствии с | |местного |
| | | |законодательно | |самоуправления в |
| | | |установленными | |РФ". |
| | | |расходными | |Низкая |
| | | |обязательствами. | |обеспеченность |
| | | |В настоящее время| |местных бюджетов |
| | | |бюджетное | |собственными |
| | | |законодательство | |доходами, |
| | | |РФ не содержит | |завышенное |
| | | |базового элемента| |прогнозирование |
| | | |межбюджетных | |поступлений в |
| | | |отношений - | |местные бюджеты |
| | | |четкого | |отчислений от |
| | | |разграничения | |федеральных и |
| | | |расходных | |региональных |
| | | |полномочий и | |налогов, |
| | | |ответственности | |искусственное |
| | | |между уровнями | |занижение |
| | | |власти. Широкая | |прогнозируемых |
| | | |сфера расходов | |расходов местных |
| | | |отнесена к сфере | |бюджетов с целью |
| | | |совместного | |уменьшения |
| | | |финансирования, в| |нормативов |
| | | |результате чего | |отчислений по |
| | | |размывается | |регулирующим |
| | | |ответственность | |налогам привели к |
| | | |за предоставление| |снижению бюджетной |
| | | |ряда публичных | |обеспеченности и |
| | | |услуг и | |невозможности |
| | | |появляются | |решать вопросы |
| | | |нефинансируемые | |местного значения |
| | | |мандаты; | |самостоятельно. |
| | | |- разграничение | |Размер отчислений |
| | | |налоговых | |по регулирующим |
| | | |полномочий и | |налогам отражен в |
| | | |доходных | |различных |
| | | |источников, что | |нормативных актах |
| | | |предполагает | |(Бюджетный кодекс |
| | | |исключение | |РФ, Налоговый |
| | | |практики | |кодекс РФ, закон о |
| | | |расщепления | |федеральном бюджете |
| | | |федеральных | |на соответствующий |
| | | |налогов на | |год и т.д.), однако |
| | | |территории, | |представляется |
| | | |введение | |более правильным |
| | | |расширенного | |отражать |
| | | |перечня | |распределение по |
| | | |региональных и | |долям во все уровни |
| | | |местных налогов, | |бюджетной системы |
| | | |исключение | |РФ в едином |
| | | |регулирующих | |нормативном акте. |
| | | |доходных | |Также следует |
| | | |источников или их| |отметить, что |
| | | |закрепление на | |централизация |
| | | |долгосрочной | |налогов привела к |
| | | |основе. Данные | |необеспеченности |
| | | |меры позволят | |доходами местных |
| | | |увеличить | |бюджетов. В 2001 |
| | | |собственный | |году в бюджетах |
| | | |налоговый | |муниципальных |
| | | |потенциал | |образований местный |
| | | |территорий; | |налог на содержание |
| | | |- финансовую | |социально - |
| | | |помощь бюджетам | |культурной сферы |
| | | |местного уровня, | |заменили |
| | | |построенную на | |первоначально |
| | | |принципах ее | |пятипроцентной, а |
| | | |разделения на | |затем с 2002 года |
| | | |текущую и | |двухпроцентной |
| | | |инвестиционную, | |ставкой налога на |
| | | |разделения помощи| |прибыль, что |
| | | |по принципу | |оказалось |
| | | |зафиксированных | |неравноценной |
| | | |формул, | |заменой. |
| | | |прогнозируемости | |Представляется, что |
| | | |объемов помощи | |такие налоги, как |
| | | |для муниципальных| |налог на имущество, |
| | | |образований; | |налог на доходы |
| | | |- эффективность | |физических лиц, |
| | | |управления | |налог на землю, |
| | | |общественными | |плата за добычу |
| | | |финансами, а | |общераспространенных|
| | | |именно, | |полезных ископаемых,|
| | | |предусмотреть | |должны полностью |
| | | |обеспечение | |оставаться в |
| | | |контроля и | |бюджетах территорий.|
| | | |налоговой | |Действующие |
| | | |дисциплины путем | |законодательные |
| | | |образования | |нормы предполагают |
| | | |фискальных | |временный характер |
| | | |структур регионов| |налогового |
| | | |и крупных | |распределения и, |
| | | |муниципалитетов | |как следствие, |
| | | |при одновременном| |обуславливают |
| | | |обеспечении | |неизбежность |
| | | |единого | |ежегодного |
| | | |налогового | |столкновения |
| | | |пространства; | |интересов бюджетов |
| | | |- обеспечение | |разных уровней при |
| | | |уплаты налогов, | |разработке, принятии|
| | | |поступающих в | |и исполнении законов|
| | | |региональные и | |(решений) о бюджете |
| | | |местные бюджеты | |на соответствующий |
| | | |по месту | |год. Статья 50 |
| | | |фактической | |Бюджетного кодекса |
| | | |деятельности | |РФ устанавливает, |
| | | |предприятий, | |что пропорции |
| | | |нахождению их | |распределения |
| | | |имущества. | |поступлений от |
| | | |Предусмотреть | |федеральных налогов |
| | | |определение | |между бюджетами |
| | | |собственных | |разных уровней |
| | | |доходов местных | |бюджетной системы |
| | | |бюджетов в | |Российской Федерации|
| | | |качестве | |утверждаются |
| | | |основного ресурса| |федеральным законом |
| | | |для эффективной | |о федеральном |
| | | |реализации | |бюджете на очередной|
| | | |закрепленных за | |финансовый год на |
| | | |органами местного| |срок не менее трех |
| | | |самоуправления | |лет. Положения |
| | | |расходных | |данной статьи не |
| | | |полномочий, | |соблюдаются, кроме |
| | | |гарантировав | |того, эта статья |
| | | |каждому | |содержит |
| | | |муниципальному | |методологические |
| | | |образованию | |ошибки, поскольку |
| | | |минимальный | |законодательный акт |
| | | |норматив (в | |годичного действия |
| | | |зависимости от | |не может |
| | | |типа | |устанавливать |
| | | |муниципального | |долговременные |
| | | |образования) | |нормативы. |
| | | |отчислений от | |Необходимость |
| | | |налогов, | |осуществления |
| | | |поступления от | |расходов на уровне |
| | | |которых подлежат | |муниципального |
| | | |в соответствии с | |образования на |
| | | |федеральным | |выполнение |
| | | |законодательством| |государственных |
| | | |разделению между | |обязанностей |
| | | |региональными и | |происходит без |
| | | |местными | |соответствующей |
| | | |бюджетами | |передачи в |
| | | |соответствующего | |достаточной степени |
| | | |уровня | |доходных источников.|
| | | | | |Недостаточное |
| | | | | |выделение средств |
| | | | | |на исполнение |
| | | | | |федеральных законов |
| | | | | |о предоставлении |
| | | | | |льгот отдельным |
| | | | | |категориям граждан, |
| | | | | |так называемая |
| | | | | |проблема |
| | | | | |"нефинансируемых |
| | | | | |мандатов", приводят |
| | | | | |к невыполнению |
| | | | | |федеральных |
| | | | | |законов, социальной |
| | | | | |напряженности и |
| | | | | |увеличению расходов |
| | | | | |муниципалитетов. |
| | | | | |Чрезмерная |
| | | | | |централизация |
| | | | | |доходов в |
| | | | | |федеральный бюджет, |
| | | | | |недостаточная |
| | | | | |обеспеченность |
| | | | | |муниципального |
| | | | | |образования по |
| | | | | |расходным статьям |
| | | | | |ведут к потере роли |
| | | | | |местного |
| | | | | |самоуправления и |
| | | | | |его конституционной |
| | | | | |самостоятельности |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|14 |Статья 55|"штрафы, |Исключить | |Законодательство РФ |
| |(подпункт|установление | | |об административной |
| |8 пункта |которых в | | |ответственности не |
| |1) |соответствии с | | |устанавливает право |
| | |федеральным | | |органов местного |
| | |законом отнесено | | |самоуправления на |
| | |к компетенции | | |установление |
| | |органов местного | | |штрафов. |
| | |самоуправления;" | | |Статья 1.1 КРФ об |
| | | | | |АП указывает на то, |
| | | | | |что законодательство|
| | | | | |об административных |
| | | | | |правонарушениях РФ |
| | | | | |состоит только из |
| | | | | |Кодекса и законов |
| | | | | |субъектов РФ об |
| | | | | |административной |
| | | | | |ответственности |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|15 |Статья 56|"1. Под средствами|Исключить | |Противоречит |
| | |самообложения | | |Налоговому кодексу |
| | |граждан | | |РФ. В соответствии |
| | |понимаются | | |со статьями 3, 8 НК |
| | |разовые платежи | | |РФ ни на кого не |
| | |граждан для | | |может быть возложена|
| | |решения | | |обязанность |
| | |конкретных | | |уплачивать налоги и |
| | |вопросов местного | | |сборы, а также иные |
| | |значения. Размер | | |взносы и платежи, |
| | |платежей в порядке| | |обладающие |
| | |самообложения | | |установленными |
| | |граждан | | |настоящим Кодексом |
| | |устанавливается в | | |признаками налогов |
| | |абсолютной | | |и сборов, не |
| | |величине равным | | |предусмотренные |
| | |для всех жителей | | |настоящим Кодексом |
| | |муниципального | | |либо установленные |
| | |образования. | | |в ином порядке, чем |
| | |2. Вопросы | | |это предусмотрено |
| | |введения и | | |настоящим Кодексом. |
| | |использования | | |Глава 9 Бюджетного |
| | |средств | | |кодекса РФ, ФЗ "О |
| | |самообложения | | |бюджетной |
| | |граждан | | |классификации РФ" |
| | |принимаются на | | |не предусматривают |
| | |местном | | |такого вида доходов,|
| | |референдуме | | |как средства |
| | |(сходе граждан)." | | |самообложения |
| | | | | |граждан |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|16 |Статья 65|"Руководитель |Исключить | |Противоречит ФЗ "Об |
| |(пункт 1,|финансового органа| | |основах |
| |абзац 2) |муниципального | | |муниципальной |
| | |образования | | |службы в РФ". |
| | |назначается на | | |Поскольку |
| | |должность из | | |руководитель |
| | |числа лиц, | | |финансового органа |
| | |соответствующих | | |муниципального |
| | |квалификационным | | |образования на |
| | |требованиям к | | |основании ФЗ "Об |
| | |этой должности, | | |основах |
| | |установленным | | |муниципальной |
| | |Правительством | | |службы в РФ" должен |
| | |Российской | | |быть муниципальным |
| | |Федерации" | | |служащим, то, |
| | | | | |соответственно, |
| | | | | |квалификационные |
| | | | | |требования к этой |
| | | | | |должности |
| | | | | |устанавливаются не |
| | | | | |Правительством РФ, |
| | | | | |а законом субъекта |
| | | | | |РФ |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|17 |Статья 73|"В случае если |Слова |"В случае если |Предложенная |
| |(пункт 1)|соответствующим |"нормативный" |соответствующим |редакция |
| | |судом |(применимые к |судом |противоречит ФЗ "Об |
| | |установлено, что |акту |установлено, что |общих принципах |
| | |представительным |представительного|представительным |организации |
| | |органом |органа |органом |законодательных |
| | |муниципального |муниципального |муниципального |(представительных) |
| | |образования |образования) по |образования |и исполнительных |
| | |принят |тексту исключить.|принят правовой |органов |
| | |нормативный |После слов |акт, |государственной |
| | |правовой акт, |"федеральным |противоречащий |власти субъектов |
| | |противоречащий |законам," |Конституции РФ, |РФ". |
| | |Конституции РФ, |дополнить словами|федеральным |В соответствии с |
| | |федеральным |"иным нормативным|законам, иным |подпунктом "е" |
| | |законам, |правовым актам |нормативным |пункта 2 статьи 21 |
| | |конституции |РФ,". |правовым актам |ФЗ "Об общих |
| | |(уставу) и |Союз "и" после |РФ, конституции |принципах |
| | |законам субъекта |слов "конституции|(уставу), законам |организации |
| | |РФ, уставу |(уставу)" |субъекта РФ, иным |законодательных |
| | |муниципального |заменить запятой.|нормативным |(представительных) |
| | |образования, в |После слов |правовым актам |и исполнительных |
| | |течение 3 месяцев |"законам субъекта|субъекта РФ, |органов |
| | |со дня вступления |РФ" дополнить |уставу |государственной |
| | |в силу решения |словами "иным |муниципального |власти субъектов |
| | |суда либо в |нормативным |образования, в |РФ" высший |
| | |течение иного, |правовым актам |течение 3 месяцев |исполнительный орган|
| | |предусмотренного |субъекта РФ," |со дня вступления |государственной |
| | |решением суда | |в силу решения |власти субъекта РФ |
| | |срока, не принял в| |суда либо в |вправе предложить |
| | |пределах своих | |течение иного, |органам местного |
| | |полномочий мер по | |предусмотренного |самоуправления |
| | |исполнению | |решением суда |привести в |
| | |решения суда, в | |срока, не принял в|соответствие с |
| | |том числе не | |пределах своих |законодательством |
| | |отменил | |полномочий мер по |РФ изданные ими |
| | |соответствующий | |исполнению |правовые акты в |
| | |нормативный | |решения суда, в |случае, если |
| | |правовой акт, | |том числе не |указанные акты |
| | |высшее | |отменил |противоречат |
| | |должностное лицо | |соответствующий |Конституции РФ, |
| | |(руководитель | |правовой акт, |федеральным законам,|
| | |высшего | |высшее |иным нормативным |
| | |исполнительного | |должностное лицо |правовым актам РФ, |
| | |органа | |(руководитель |конституции |
| | |государственной | |высшего |(уставу), законам |
| | |власти) субъекта | |исполнительного |субъекта РФ, иным |
| | |РФ в течение | |органа |нормативным |
| | |месяца после | |государственной |правовым актам |
| | |вступления в силу | |власти) субъекта |субъекта РФ, а |
| | |судебного решения | |РФ в течение |также вправе |
| | |вносит в | |месяца после |обратиться в суд. |
| | |законодательный | |вступления в силу |Учитывая |
| | |(представительный)| |судебного решения |изложенное, не |
| | |орган | |вносит в |только нормативные |
| | |государственной | |законодательный |правовые акты, но и |
| | |власти субъекта | |(представительный)|все иные правовые |
| | |РФ проект закона | |орган |акты |
| | |о роспуске | |государственной |представительных |
| | |представительного | |власти субъекта |органов местного |
| | |органа | |РФ проект закона |самоуправления не |
| | |муниципального | |о роспуске |должны |
| | |образования." | |представительного |противоречить не |
| | | | |органа |только Конституции |
| | | | |муниципального |РФ, федеральным |
| | | | |образования." |законам, конституции|
| | | | | |(уставу) и законам |
| | | | | |субъекта РФ, но и |
| | | | | |иным нормативным |
| | | | | |правовым актам РФ, |
| | | | | |иным нормативным |
| | | | | |правовым актам |
| | | | | |субъекта РФ, |
| | | | | |поскольку |
| | | | | |законодатель в |
| | | | | |указанном ФЗ |
| | | | | |посчитал необходимым|
| | | | | |установить право на |
| | | | | |обращение в суд со |
| | | | | |стороны высшего |
| | | | | |органа |
| | | | | |исполнительной |
| | | | | |власти субъекта РФ |
| | | | | |в случае, если акты |
| | | | | |органов местного |
| | | | | |самоуправления не |
| | | | | |соответствуют |
| | | | | |указанным |
| | | | | |нормативным |
| | | | | |правовым актам РФ |
| | | | | |или субъектов РФ. |
| | | | | |Союз "и" подлежит |
| | | | | |замене на запятую, |
| | | | | |поскольку в таком |
| | | | | |случае |
| | | | | |устанавливается |
| | | | | |зависимость |
| | | | | |соответствия акта |
| | | | | |представительного |
| | | | | |органа местного |
| | | | | |самоуправления |
| | | | | |сразу от |
| | | | | |конституции |
| | | | | |(устава) субъекта |
| | | | | |РФ и законов |
| | | | | |субъекта РФ, а |
| | | | | |нарушение одного из |
| | | | | |указанных актов не |
| | | | | |влечет за собой |
| | | | | |никакой |
| | | | | |ответственности |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|18 |Статья 74|"издания указанным|Слова |"издания указанным|Обоснование к |
| |(подпункт|должностным лицом |"нормативный" |должностным лицом |замечаниям и |
| |1 пункта |местного |(применимые к |местного |предложениям к |
| |1) |самоуправления |акту должностного|самоуправления |настоящему подпункту|
| | |нормативного |лица) по тексту |правового акта, |аналогично |
| | |правового акта, |исключить. |противоречащего |обоснованию к пункту|
| | |противоречащего |После слов |Конституции РФ, |1 статьи 73 проекта |
| | |Конституции РФ, |"федеральным |федеральным |ФЗ |
| | |федеральным |законам," |конституционным | |
| | |конституционным |дополнить словами|законам, | |
| | |законам, |"иным нормативным|федеральным | |
| | |федеральным |правовым актам |законам, иным | |
| | |законам, законам |РФ, конституции |нормативным | |
| | |субъекта РФ, если |(уставу) субъекта|правовым актам | |
| | |такие противоречия|РФ,". |РФ, конституции | |
| | |установлены |После слов |(уставу) субъекта | |
| | |соответствующим |"законам субъекта|РФ, законам | |
| | |судом, а это |РФ" дополнить |субъекта РФ, иным | |
| | |должностное лицо |словами "иным |нормативным | |
| | |в течение 2 |нормативным |правовым актам | |
| | |месяцев со дня |правовым актам |субъекта РФ, | |
| | |вступления в силу |субъекта РФ, |уставу | |
| | |решения суда либо |уставу |муниципального | |
| | |в течение иного |муниципального |образования, если | |
| | |предусмотренного |образования" |такие противоречия| |
| | |решением суда | |установлены | |
| | |срока не приняло | |соответствующим | |
| | |в пределах своих | |судом, а это | |
| | |полномочий мер по | |должностное лицо | |
| | |исполнению | |в течение 2 | |
| | |решения суда;" | |месяцев со дня | |
| | | | |вступления в силу | |
| | | | |решения суда либо | |
| | | | |в течение иного | |
| | | | |предусмотренного | |
| | | | |решением суда | |
| | | | |срока не приняло | |
| | | | |в пределах своих | |
| | | | |полномочий мер по | |
| | | | |исполнению | |
| | | | |решения суда;" | |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|19 |Статья 75|"Постановление |Слово |"Указ |В соответствии с ФЗ |
| |(пункт |высшего |"Постановление" |(постановление) |"Об общих принципах |
| |3), |должностного лица |заменить словами |высшего |организации |
| |второе |(руководителя |"Указ |должностного лица |законодательных |
| |предложе-|высшего |(постановление)".|(руководителя |(представительных) |
| |ние |исполнительного |Слова "на органы |высшего |и исполнительных |
| | |органа |государственной |исполнительного |органов |
| | |государственной |власти субъектов |органа |государственной |
| | |власти) субъекта |РФ" заменить |государственной |власти субъектов |
| | |РФ о временном |словами "на |власти) субъекта |РФ" (статья 22) |
| | |возложении на |органы |РФ о временном |высшее должностное |
| | |органы |исполнительной |возложении на |лицо (руководитель |
| | |государственной |власти субъектов |органы |высшего |
| | |власти субъектов |РФ" |исполнительной |исполнительного |
| | |РФ отдельных | |власти субъектов |органа |
| | |полномочий | |РФ отдельных |государственной |
| | |органов местного | |полномочий |власти) субъекта РФ |
| | |самоуправления | |органов местного |издает указы |
| | |должно | |самоуправления |(постановления). |
| | |содержать:" | |должно |Конкретная форма |
| | | | |содержать:" |указанных актов |
| | | | | |устанавливается |
| | | | | |конституцией |
| | | | | |(уставом), законами |
| | | | | |субъекта РФ, |
| | | | | |поэтому определение |
| | | | | |формы акта высшего |
| | | | | |должностного лица |
| | | | | |субъекта в |
| | | | | |рассматриваемом |
| | | | | |проекте закона |
| | | | | |неправомерно и |
| | | | | |вторгается в |
| | | | | |полномочия |
| | | | | |субъектов РФ. |
| | | | | |В соответствии со |
| | | | | |статьей 10 |
| | | | | |Конституции РФ |
| | | | | |государственная |
| | | | | |власть |
| | | | | |осуществляется на |
| | | | | |основе разделения |
| | | | | |на законодательную, |
| | | | | |исполнительную и |
| | | | | |судебную. Органы 3 |
| | | | | |ветвей власти |
| | | | | |самостоятельны. |
| | | | | |Поскольку высшее |
| | | | | |должностное лицо |
| | | | | |(руководитель |
| | | | | |высшего |
| | | | | |исполнительного |
| | | | | |органа |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти) субъекта РФ |
| | | | | |в соответствии с |
| | | | | |указанным ФЗ |
| | | | | |возглавляет |
| | | | | |исполнительную |
| | | | | |власть региона, то |
| | | | | |норма проекта ФЗ, |
| | | | | |предоставляющая ему |
| | | | | |право на издание им |
| | | | | |акта, определяющего |
| | | | | |органы |
| | | | | |государственной |
| | | | | |власти региона, |
| | | | | |выполняющие |
| | | | | |отдельные |
| | | | | |полномочия органов |
| | | | | |местного |
| | | | | |самоуправления, как |
| | | | | |допускающая |
| | | | | |неоднозначное |
| | | | | |толкование и |
| | | | | |правовую |
| | | | | |неопределенность, |
| | | | | |не соответствует |
| | | | | |статье 10 |
| | | | | |Конституции РФ |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|20 |Статья 76|"Ответственность |Следует | |В соответствии с |
| | |органов местного |регламентировать | |Конституцией РФ |
| | |самоуправления и |порядок | |(статья 19, часть |
| | |должностных лиц |ответственности | |1, статьи 45, 46, |
| | |местного |перед физическими| |части 1 и 2) |
| | |самоуправления |и юридическими | |установлено |
| | |перед физическими |лицами | |равенство каждого |
| | |и юридическими | | |перед законом и |
| | |лицами наступает | | |судом, а также |
| | |в порядке, | | |право обжаловать |
| | |установленном | | |решения и действия |
| | |федеральным | | |(бездействие) |
| | |законом." | | |органов местного |
| | | | | |самоуправления. В |
| | | | | |этой связи |
| | | | | |законодатель обязан |
| | | | | |установить порядок |
| | | | | |обжалования и |
| | | | | |ответственность |
| | | | | |органов местного |
| | | | | |самоуправления не |
| | | | | |только перед |
| | | | | |государством, но и |
| | | | | |перед гражданами и |
| | | | | |юридическими лицами |
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|21 |Проект | |Привести в | |Противоречит |
| |ФЗ в | |соответствие с | |Трудовому кодексу |
| |целом | |Трудовым кодексом| |РФ. На основании ТК |
| | | |РФ. По тексту | |РФ трудовые |
| | | |законопроекта | |отношения между |
| | | |слово "контракт" | |работником и |
| | | |заменить словами | |работодателем |
| | | |"трудовой | |возникают на |
| | | |договор" | |основании трудового |
| | | | | |договора, а не |
| | | | | |трудового договора |
| | | | | |(контракта), как |
| | | | | |было закреплено в |
| | | | | |КЗоТ РФ. Согласно |
| | | | | |частям 2 и 8 статьи |
| | | | | |5 ТК РФ нормы |
| | | | | |трудового права, |
| | | | | |содержащиеся в |
| | | | | |других законах, |
| | | | | |должны |
| | | | | |соответствовать ТК |
| | | | | |РФ, а в случае |
| | | | | |противоречий между |
| | | | | |ТК РФ и иными |
| | | | | |федеральными |
| | | | | |законами, |
| | | | | |содержащими нормы |
| | | | | |трудового права, |
| | | | | |применяется ТК РФ. |
| | | | | |Поскольку проект |
| | | | | |закона не содержит |
| | | | | |в переходных |
| | | | | |положениях указание |
| | | | | |на необходимость |
| | | | | |внесения изменений |
| | | | | |в ТК РФ, то, |
| | | | | |следовательно, в |
| | | | | |силу части 9 статьи |
| | | | | |5 ТК РФ он не будет |
| | | | | |применяться в части |
| | | | | |норм трудового |
| | | | | |права, |
| | | | | |противоречащих ТК РФ|
+---+---------+------------------+-----------------+------------------+--------------------+
|22 |Статья 83|"Настоящий |Пункт 1 статьи 83| |Противоречит |
| |(пункт 1)|Федеральный закон |проекта ФЗ | |правилам |
| | |вступает в силу с |противоречит | |юридической |
| | |1 января 2005 |статьям 84 - 85 | |техники, нормам |
| | |года в порядке, |проекта ФЗ | |других статей |
| | |установленном | | |проекта ФЗ. |
| | |настоящей главой, | | |Если данный проект |
| | |при условии | | |федерального закона |
| | |введения в | | |вступает в силу с |
| | |действие не | | |01.01.2005, его |
| | |позднее 1 января | | |нормы не могут |
| | |2005 года | | |одновременно |
| | |федеральных | | |распространять свое |
| | |законов о | | |действие на |
| | |внесении | | |отношения, |
| | |изменений и | | |возникающие в |
| | |дополнений в | | |период с 01.03.2003 |
| | |Бюджетный кодекс | | |по 01.01.2005 |
| | |Российской | | | |
| | |Федерации и | | | |
| | |Налоговый кодекс | | | |
| | |Российской | | | |
| | |Федерации, | | | |
| | |вытекающих из | | | |
| | |требований | | | |
| | |настоящего | | | |
| | |Федерального | | | |
| | |закона, за | | | |
| | |исключением | | | |
| | |положений, | | | |
| | |применяемых в | | | |
| | |соответствии с | | | |
| | |требованиями | | | |
| | |настоящей главы | | | |
| | |при утверждении | | | |
| | |границ | | | |
| | |муниципальных | | | |
| | |образований и | | | |
| | |формировании | | | |
| | |органов местного | | | |
| | |самоуправления, | | | |
| | |которые вступают | | | |
| | |в силу со дня | | | |
| | |официального | | | |
| | |опубликования | | | |
| | |настоящего | | | |
| | |Федерального | | | |
| | |закона." | | | |
L---+---------+------------------+-----------------+------------------+---------------------
|
