ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
                    ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

                              ПОСТАНОВЛЕНИЕ

       О ПРОЕКТЕ № 218732-3 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕДРАХ,
                                ВНЕСЕННОМ
        ДЕПУТАТАМИ   ГОСУДАРСТВЕННОЙ   ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
   РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.В. СКОЧЕМ, Н.Б. АЗАРОВОЙ, В.В. КЛИМОВЫМ, Ю.М.
       ТЕНОМ, В.А. ШИТУЕВЫМ И ЧЛЕНАМИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
      СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.М. АРИСТОВЫМ, В.В. ТИХОМИРОВЫМ
                                  
                                  
                       25 сентября 2002 года № 766

                                Г.САЛЕХАРД

        Рассмотрев проект № 218732-3 Кодекса  Российской  Федерации  о
    недрах,  внесенный  депутатами  Государственной  Думы Федерального
    Собрания Российской Федерации А.В.  Скочем,  Н.Б.  Азаровой,  В.В.
    Климовым,  Ю.М.  Теном,  В.А.  Шитуевым и членами Совета Федерации
    Федерального Собрания Российской Федерации  А.М.  Аристовым,  В.В.
    Тихомировым,   Государственная  Дума  Ямало-Ненецкого  автономного
    округа

        П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
                                  
        1. Утвердить  отзыв Государственной Думы автономного округа на
    проект № 218732-3 Кодекса Российской Федерации о недрах, внесенный
    депутатами  Государственной  Думы Федерального Собрания Российской
    Федерации А.В.  Скочем,  Н.Б. Азаровой, В.В. Климовым, Ю.М. Теном,
    В.А.  Шитуевым  и  членами  Совета Федерации Федерального Собрания
    Российской Федерации А.М. Аристовым, В.В. Тихомировым.
        2. Направить  настоящее  Постановление  и  отзыв  на  проект №
    218732-3 Кодекса Российской Федерации о недрах  в  Государственную
    Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
        3. Предложить  Государственной  Думе   Федерального   Собрания
    Российской  Федерации  не  принимать  в  первом  чтении  проект  №
    218732-3  Кодекса  Российской  Федерации  о   недрах   и   создать
    согласительную  комиссию с участием депутатов Государственной Думы
    Федерального  Собрания  Российской  Федерации   и   представителей
    органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
        4. Направить   данное    Постановление    в    законодательные
    (представительные)   органы   государственной   власти   субъектов
    Российской  Федерации,   входящих   в   состав   Северо-Западного,
    Уральского,    Сибирского,    Дальневосточного    и   Приволжского
    федеральных   округов,   с   предложением    поддержать    позицию
    Государственной    Думы    Ямало-Ненецкого   автономного   округа,
    изложенную в настоящем отзыве.
        5. Предложить  членам  Совета  Федерации Федерального Собрания
    Российской Федерации Керпельману Е.Л.,  Евстифееву А.А.,  депутату
    Государственной  Думы  Федерального  Собрания Российской Федерации
    Комаровой  Н.В.  разъяснить  позицию  Ямало-Ненецкого  автономного
    округа   по  данному  вопросу  в  Государственной  Думе  и  Совете
    Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
        6. Настоящее   Постановление   вступает  в  силу  со  дня  его
    принятия.

    Председатель Государственной Думы
    автономного округа
    С.Н. Харючи
                                        

                                            Приложение к постановлению
                                                  Государственной Думы
                                           Ямало-Ненецкого автономного
                                                                округа
                                              от 25 сентября 2002 года
                                                                  №766
                                                                    
                                                                    
                                  
                                О Т З Ы В

       НА ПРОЕКТ № 218732-3 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕДРАХ,
                                ВНЕСЕННЫЙ
          ДЕПУТАТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
   РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.В. СКОЧЕМ, Н.Б. АЗАРОВОЙ, В.В. КЛИМОВЫМ, Ю.М.
       ТЕНОМ, В.А. ШИТУЕВЫМ И ЧЛЕНАМИ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
      СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.М. АРИСТОВЫМ, В.В. ТИХОМИРОВЫМ



        Рассмотрев проект  №  218732-3  Кодекса Российской Федерации о
    недрах,  внесенный депутатами  Государственной  Думы  Федерального
    Собрания Российской Федерации А.В.  Скочем,  Н.Б.  Азаровой,  В.В.
    Климовым,  Ю.М.  Теном,  В.А.  Шитуевым и членами Совета Федерации
    Федерального  Собрания Российской Федерации А.М.  Аристовым,  В.В.
    Тихомировым,  Государственная  Дума  Ямало-Ненецкого   автономного
    округа  считает  целесообразным  принятие сводного,  объединяющего
    комплекс правовых норм законодательного акта  вместо  совокупности
    разрозненных,      зачастую      противоречащих     друг     другу
    нормативно-правовых актов.
        В тоже   время  необходимо  отметить,  что  в  основу  проекта
    Кодекса,  как и проекта федерального закона № 198276-3 "О внесении
    изменений  и  дополнений  в Закон Российской Федерации "О недрах",
    внесенного депутатами Государственной Думы А.Е.  Бранниковым, Г.В.
    Боосом,  В.В.  Володиным,  С.Н. Гвоздевой, Н.В. Коломейцевым, И.И.
    Никитчуком,  В.А.  Пехтиным, А.Г. Пузановским, В.М. Резником, Н.И.
    Табачковым  и членом Совета Федерации В.В.  Тихомировым,  заложены
    принципы  централизации   полномочий   по   принятию   решений   о
    предоставлении  прав  пользования  недрами  на федеральном уровне,
    практически  полностью  отстранив  органы  государственной  власти
    субъектов   Российской  Федерации  от  участия  в  принятии  таких
    решений.  Такой  подход  к  вопросам  недропользования  не  только
    противоречит   принципам   федерализма,  но  и  ведет  к  снижению
    заинтересованности  органов  власти,  всего  населения   субъектов
    Российской   Федерации   в   дальнейшей  разведке  и  промышленной
    эксплуатации  расположенных  на  их  территориях  участков   недр,
    содержащих месторождения полезных ископаемых, разрушит созданную и
    понятную  для  всех  систему  лицензирования  недропользования   и
    приведет  к  нарушению  баланса  прав  и  законных  интересов всех
    участников отношений, возникающих при пользовании недрами.
        В проекте  Кодекса  многочисленные ссылки на подзаконные акты,
    которые  утверждаются   Министерством   природных   ресурсов   или
    Правительством   Российской   Федерации   без   участия  субъектов
    Российской Федерации в процессе их подготовки.
        Недостаточно освещены    вопросы    предоставления   земельных
    участков  для  пользования  недрами.  Практически  не  учитывается
    специфика  правового  статуса  земель,  на  которых ведутся горные
    работы.
        В проекте Кодекса РФ о недрах не устранены несогласованность и
    противоречия между законодательством о недрах  и  Водным  Кодексом
    РФ.  Первый  рассматривает подземные воды как полезное ископаемое,
    второй - как один из видов водных объектов.
        Вне поля  зрения  разработчиков  остались  вопросы  реализации
    компетенции субъекта Российской Федерации по  созданию  и  ведению
    территориальных   фондов  геологической  информации,  распоряжению
    информацией,  полученной  за  счет  средств  субъектов  Российской
    Федерации.    В    проекте    Кодекса    не   обозначены   вопросы
    государственного контроля за геологическим  изучением,  охраной  и
    рациональным   использованием   недр,   осуществляемые   субъектом
    Российской Федерации.  Весьма схематично освещены вопросы  участия
    субъектов   Российской   Федерации  в  государственной  экспертизе
    информации о разведанных запасах полезных ископаемых,  составления
    территориальных   балансов   запасов   и  кадастров  месторождений
    полезных ископаемых.  Такая редакция превращает статью  4  проекта
    Кодекса РФ о недрах в пустую декларацию, что не позволит субъектам
    РФ  реализовывать  конституционное   право   совместного   ведения
    ресурсами недр.
        В целом проект Кодекса РФ о недрах можно рассматривать  только
    как   предварительный   вариант,   который   требует  значительной
    доработки с учетом  предложений  и  замечаний  субъектов  РФ,  без
    которых    не    может    быть   рекомендован   для   рассмотрения
    Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.
        На основании  изложенного Государственная Дума Ямало-Ненецкого
    автономного округа высказывается против принятия в  первом  чтении
    проекта   №   218732-3  Кодекса  Российской  Федерации  о  недрах,
    внесенного депутатами Государственной Думы  Федерального  Собрания
    Российской Федерации А.В.  Скочем,  Н.Б.  Азаровой, В.В. Климовым,
    Ю.М.  Теном, В.А. Шитуевым и членами Совета Федерации Федерального
    Собрания Российской Федерации А.М.  Аристовым, В.В. Тихомировым, и
    предлагает Государственной Думе Федерального  Собрания  Российской
    Федерации  создать  согласительную  комиссию  с участием депутатов
    Государственной  Думы  и  представителей  органов  государственной
    власти заинтересованных субъектов Российской Федерации.




    Председатель Государственной Думы
    Ямало-Ненецкого автономного округа
    С.Н. Харючи