СОВЕТ
ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЫ, ДУМЫ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
15 ноября 2001 г. г. Тюмень
ПРОТОКОЛ СОГЛАСИЯ N 4
О ПОДДЕРЖКЕ ОБРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА К ДЕПУТАТАМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЧЛЕНАМ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ПРАВАХ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ"
Рассмотрев Постановление Государственной Думы Ямало -
Ненецкого автономного округа "Об обращении Государственной Думы
Ямало - Ненецкого автономного округа к депутатам Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членам Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О правах
пользования недрами" от 31.10.2001 N 488, Совет Дум пришел к
согласию о нижеследующем:
Обратиться к Тюменской областной Думе и Думе Ханты -
Мансийского автономного округа с предложением поддержать обращение
Государственной Думы Ямало - Ненецкого автономного округа к
депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации и членам Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации "О правах пользования недрами".
От Тюменской От Думы От Государственной
областной Думы Ханты - Мансийского Думы
С.Е.КОРЕПАНОВ автономного округа Ямало - Ненецкого
И.П.МАРОВ В.С.СОНДЫКОВ автономного округа
В.М.АСЕЕВ Л.А.ЧИСТОВА С.Н.ХАРЮЧИ
С.В.КЛАССИН А.В.ТИТОВ В.И.СТЕПАНЧЕНКО
В.Н.СЕМЕНОВ А.В.ЕВАЙ
ОБРАЩЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО
АВТОНОМНОГО ОКРУГА К ДЕПУТАТАМ
ГОСУДАРСТВЕННОМ ДУМЫ И ЧЛЕНАМ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ПРАВАХ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ"
31 октября 2001 г. г. Салехард
Уважаемые коллеги!
Согласно пункту "в" части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами
находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации. В соответствии с этим положением Конституции
Российской Федерации предоставление прав пользования недрами
осуществляется по принципу "двух ключей" - посредством принятия
совместных решений федерального органа управления государственным
фондом недр и соответствующих органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации. Последовательная реализация
заложенного в Конституции Российской Федерации принципа "двух
ключей" осуществляется на основании Закона Российской Федерации "О
недрах", определяющего основы (общие принципы) правового
регулирования отношений в области недропользования, включая
принципы разграничения полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Так, согласно части второй статьи 2 Закона Российской
Федерации "О недрах" владение, пользование и распоряжение
государственным фондом недр в пределах территории Российской
Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих
территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются
совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 4 данного Закона в
компетенцию органов государственной власти субъектов Российской
Федерации входит распоряжение совместно с Российской Федерацией
единым государственным фондом недр на своих территориях.
На основании накопленного органами государственной власти
Ямало - Ненецкого автономного округа опыта владения, пользования и
распоряжения совместно с Российской Федерацией единым
государственным фондом недр на территории Ямало - Ненецкого
автономного округа - одного из крупнейших нефтегазодобывающих
регионов не только страны, но и мира - считаем, что проблема
рационального и эффективного использования недр может решаться
лишь на основе принципа "двух ключей", отраженного в Конституции
Российской Федерации и законодательно закрепленного в Законе
Российской Федерации "О недрах" и иных актах федерального
законодательства, регулирующих отношения в сфере недропользования.
Этот базовый принцип, являясь реальным механизмом "сдержек и
противовесов", показал свою работоспособность и выдержал испытание
временем. По нашему мнению, отказ от реализации данного принципа
создаст существенные препятствия для развития сырьевого потенциала
страны, что, как следствие, создаст реальную угрозу энергетической
безопасности России.
Полагаем, что принятие предложения ассоциации экономического
взаимодействия областей Центрально - Черноземного региона
Российской Федерации "Черноземье" о введении механизма "одного
ключа", изложенного в обращении к депутатам Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации и членам Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О правах
пользования недрами" N 280 от 24 августа 2001 г., приведет к
ситуации, при которой станет невозможным обеспечить
сбалансированность прав и согласованность законных интересов
Российской Федерации и ее субъектов в сфере регулирования
отношений недропользования. Введение механизма "одного ключа"
подразумевает централизацию полномочий по принятию решений о
предоставлении прав пользования недрами на федеральном уровне и
отстранение органов государственной власти субъектов Российской
Федерации от участия в принятии таких решений. Это не только
противоречит всем принципам федерализма, но и ведет к снижению
заинтересованности органов власти, всего населения субъектов
Российской Федерации, являющихся сырьевыми регионами, в дальнейшей
разведке и промышленной эксплуатации расположенных на их
территориях месторождений нефти, газа и твердых полезных
ископаемых. Концентрация властных полномочий на федеральном уровне
приведет к дисбалансу интересов населения территорий, на которых
осуществляется пользование недрами, создаст предпосылки для
противостояния между федеральным центром и соответствующими
субъектами Российской Федерации и не позволит принимать наиболее
эффективные решения, учитывающие общие законные интересы населения
конкретной территории и всех народов Российской Федерации.
Таким образом, инициатива членов ассоциации "Черноземье" идет
вразрез общей политике недропользования и противоречит интересам
Российской Федерации в данной области общественных отношений.
На основании вышеизложенного считаем, что дальнейшее развитие
и совершенствование механизма предоставления прав пользования
недрами возможно лишь на основе принципа совместного владения,
пользования и распоряжения недрами, закрепленного в Конституции
Российской Федерации и федеральном законодательстве о недрах,
путем законодательной регламентации процедур принятия совместных
решений федеральными и региональными уровнями государственной
власти.
Надеемся, что вы поддержите нашу позицию, которую мы намерены
отстаивать всеми имеющимися в нашем распоряжении законными
способами и средствами. Выражаем уверенность, что мы достигнем
взаимопонимания в этом чрезвычайно важном не только для Ямало -
Ненецкого автономного округа, но и для Российской Федерации
вопросе.
С уважением,
от имени депутатов Государственной Думы
Ямало - Ненецкого автономного округа
Первый заместитель Председателя
Государственной Думы
Ямало - Ненецкого
автономного округа
В.И.СТЕПАНЧЕНКО |
