ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 ноября 1999 г. N 735
ОБ ОБРАЩЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ДЕПУТАТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Н.ЛОТОРЕВА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17-1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О НЕДРАХ"
Заслушав информацию председателя Государственной Думы Ямало -
Ненецкого автономного округа А.В.Артюхова, и в соответствии со
статьями 33 и 39 Регламента Ямало - Ненецкого автономного округа
Государственная Дума Ямало - Ненецкого автономного округа
постановляет:
1. Инициативу А.Н.Лоторева не поддерживать. Направить
обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации и депутату Государственной Думы Российской Федерации
Лотореву А.Н. (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его
принятия.
Председатель
Государственной Думы
автономного округа
А.В.АРТЮХОВ
Приложение
к Постановлению
Государственной Думы
Ямало - Ненецкого
автономного округа
от 22 ноября 1999 г. N 735
ОБРАЩЕНИЕ
К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ДЕПУТАТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ЛОТОРЕВА А.Н.
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 17-1
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О НЕДРАХ"
22 ноября 1999 года г. Салехард
Рассмотрев внесенные изменения в статью 17-1 Закона Российской
Федерации "О недрах", предложенные депутатом Государственной Думы
Российской Федерации Лоторевым А.Н., Государственная Дума Ямало -
Ненецкого автономного округа считает необходимым высказать свое
мнение по данному вопросу.
В соответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации "О
недрах" право пользования недрами, полученное пользователем недр,
не может быть им передано третьим лицам, в том числе в порядке
переуступки прав, предусмотренном гражданским законодательством.
До настоящего времени лицензии на право пользования недрами на
территории автономного округа предоставлялись по результатам
конкурсов (аукционов) либо путем бесконкурсного предоставления
лицензий в соответствии с пунктом 19.1 Положения о порядке
лицензирования пользования недрами. В первом случае право
пользования недрами предоставлялось только тем предприятиям,
которые подтверждали свои финансовые и технические возможности для
освоения месторождений. Во втором случае лицензии на пользование
недрами выдавались предприятиям, уже работавшим на месторождениях
в период плановой экономики, т.е. такие предприятия на момент
получения права пользования недрами имели всю необходимую
материально - техническую базу и необходимый персонал для
рационального и эффективного освоения недр.
Предлагаемые депутатом Государственной Думы Российской
Федерации Лоторевым А.Н. изменения в статью 17-1 Закона Российской
Федерации "О недрах" расширят перечень оснований для
переоформления лицензий на право пользования недрами.
Согласно тексту предлагаемых изменений к Закону Российской
Федерации "О недрах" лицензия на право пользования недрами может
быть переоформлена:
1) с дочернего общества на основное;
2) с основного общества на дочернее;
3) между обществами, по отношению к которым одно основное
общество имеет возможность определять условия финансово -
хозяйственной деятельности каждого из них.
В каждом из предлагаемых вариантов участвуют разные
юридические лица, хотя они и связаны между собой определенными
правовыми и финансовыми отношениями. Даже дочерние и основные
(материнские) общества, как бы они не были тесно взаимосвязаны
между собой, все равно являются разными юридическими лицами.
В случае принятия данных изменений у государственных органов,
ведающих пользованием недр, не будет оснований контролировать и
проверять финансовые и технические возможности предприятия, на
которое будет переоформляться лицензия. Все это приведет к
бесконтрольному процессу передачи права пользования недрами. В
результате таких "переоформлений лицензий" будет снижаться
эффективность и рациональность освоения месторождений полезных
ископаемых, что приведет к уменьшению налоговых поступлений в
бюджеты всех уровней.
Рассматривая вариант переоформления лицензий между обществами,
по отношению к которым одно из них имеет возможность определять
условия финансово - хозяйственной деятельности другого, можно
сделать вывод, что два совершенно разных юридических лица,
заключив между собой договор, указанный в пункте 1 статьи 105
Гражданского кодекса РФ, получат основание для переоформления
лицензии на право пользования недрами.
По сути дела предлагаемые изменения в Закон РФ "О недрах"
приведут к фактической продаже прав на недропользование, что
запрещено Законом Российской Федерации "О недрах".
Учитывая вышеизложенное, Государственная Дума Ямало -
Ненецкого автономного округа на основании статьи 72 Конституции
Российской Федерации и статей 1, 2 Закона Российской Федерации "О
недрах" считает недопустимым принятие изменений в статью 17-1
Закона Российской Федерации "О недрах", связанных с расширением
возможностей переоформления лицензий на право пользования недрами
на других юридических лиц. Лицензия на право пользования недрами
для геологического изучения и последующей добычи полезных
ископаемых должна предоставляться юридическим лицам только на
конкурсной (аукционной) основе.
Председатель
Государственной Думы
автономного округа
А.В.АРТЮХОВ
|
