20 августа 1999 года N 573
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
В целях формирования сбалансированной и системно увязанной
экономической политики автономного округа на перспективу,
оптимизации управления экономическими процессами, обеспечения
устойчивого развития автономного округа постановляю:
1. Разработать в течение 1999 - 2000 годов программные
направления экономического развития Ямало - Ненецкого автономного
округа на период до 2010 года (далее - Программные направления).
2. Утвердить техническое задание на разработку Программных
направлений экономического развития Ямало - Ненецкого автономного
округа на период до 2010 года.
3. Выдать к 10 сентября 1999 года задания всем исполнителям
конкретных разделов разработки технического задания Программных
направлений.
4. Утвердить координаторами разработки Программных направлений
Государственный научно - исследовательский и проектный институт по
разработке генеральных планов и проектов городов
(НИИПградостроительства) и департамент экономики администрации
автономного округа.
5. Департаменту экономики администрации автономного округа
(Васильев С.А.) совместно с департаментом финансов администрации
автономного округа (Свинцова А.П.) и департаментом общей политики,
взаимодействия с федеральными органами государственной власти и
субъектами РФ (Артеев А.В.) определить дополнительные источники
финансирования исполнителей конкретных разделов, а также всей
разработки в целом и предусмотреть финансирование данной
разработки в 2000 году за счет средств раздела окружного бюджета
"Фундаментальные исследования и содействие научно - техническому
прогрессу".
6. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить
на заместителя губернатора автономного округа по экономике -
начальника департамента экономики администрации автономного округа
Васильева С.А.
Вице - губернатор
автономного округа
М.Н.ПОНОМАРЕВ
г. Салехард
20 августа 1999 года
N 573
Утверждено
Постановлением
администрации
автономного округа
от 20 августа 1999 г. N 573
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
НА РАЗРАБОТКУ ПРОГРАММНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА
I. Обоснование разработки
Особенности функционирования народного хозяйства Ямало -
Ненецкого автономного округа показывают исключительно высокую
степень его зависимости прежде всего от состояния дел в
нефтегазовом комплексе и колебаниями рынка в этой отрасли. Отсюда
- неустойчивость в экономике, в финансовой и в социальной сферах
региона.
В современных условиях развития общей финансово -
экономической ситуации негативное влияние такого положения на
региональную экономику очевидно.
Перед органами исполнительной власти автономного округа стоит
задача обеспечения социальной стабильности не только на основе
повышения жизненного уровня населения, но и поиска превентивных
мер нейтрализации возможных негативных последствий монопрофильной
специализации экономической структуры автономного округа.
Решение этой задачи возможно лишь в рамках взвешенной и
сбалансированной экономической политики, основанной на идее
устойчивого развития. Начальным этапом формирования подобной
политики должно стать формулирование Программных направлений на
различную перспективу.
В настоящее время по заказу структурных и отраслевых
подразделений администрации автономного округа различными научными
коллективами выполняются исследования, так или иначе затрагивающие
проблемы социально - экономического развития региона и его
отдельных территорий и отраслей. Однако эти исследования и
разработки не только системно не увязаны, что особенно важно для
прогнозных работ, но и не опираются на общие стратегические цели.
В результате ценность таких исследований носит лишь частный
характер и не может претендовать на уровень документа,
формирующего основы региональной экономической политики.
Именно отсюда возникает необходимость в координации
выполненных и выполняемых (по заказу администрации автономного
округа) научно - исследовательских работ и их обобщения на основе
принципов устойчивого социально - экономического развития региона.
Таким системным документом должны стать Программные направления.
II. Цели и задачи работы
Целью работы является определение основных направлений
устойчивого экономического развития Ямало - Ненецкого автономного
округа на период до 2010 года на основе перехода к
диверсифицированной отраслевой структуре народного хозяйства,
совершенствования и оптимизации его управления с учетом
объективных экономических показателей и бюджетно - финансовых
параметров, а также создания нормативно - правовых условий
обеспечения занятости и повышения уровня благосостояния населения.
Задачами работы являются:
- проведение анализа и оценки сложившейся экономической
ситуации, предпосылок для диверсификации отраслевой структуры
народнохозяйственного комплекса автономного округа;
- определение оптимальной структуры занятости и численности
населения автономного округа;
- обоснование приоритетных направлений экономического развития
до 2010 года;
- разработка обоснования совершенствования территориальной
организации народнохозяйственного комплекса автономного округа и
системы расселения;
- формулирование основных положений и принципов экономически
целесообразной бюджетной и налоговой политики в автономном округе
с учетом обоснованных нормативов жизнеобеспечения;
- разработка предложений по экономически обоснованному
совершенствованию территориального устройства автономного округа и
по развитию нормативно - правовой базы устойчивого развития округа
в целом и его регионов (муниципальных образований и территорий).
III. Этапы и содержание работ по теме
1999 год - разработка программы экономического развития Ямало
- Ненецкого автономного округа на период до 2010 года.
I этап. Оценка предпосылок и анализ развития отраслевой
структуры экономики автономного округа
1.1. Природно - ресурсный потенциал;
1.2. Трудовые ресурсы;
1.3. Отраслевая структура и территориальная организация
народнохозяйственного комплекса;
1.4. Оценка прогнозов и планов развития основных и
инфраструктурных отраслей; резервы развития отраслей экономики;
1.5. Отраслевая структура потребительского рынка и уровень
жизни населения;
1.6. Влияние налоговой системы на экономику региона:
1.6.1. Анализ рентных платежей;
1.6.2. Оценка межбюджетных отношений.
II этап. Оценка и совершенствование структуры занятости и
численности населения автономного округа
2.1. Оценка и анализ демографических показателей;
2.2. Районирование автономного округа по условиям
жизнедеятельности;
2.3. Совершенствование отраслевой и технологической структуры
занятости и методов организации работ;
2.4. Оптимизация численности населенных мест и муниципальных
образований.
III этап. Программа перехода экономики автономного округа к
устойчивому развитию
3.1. Варианты баланса устойчивой отраслевой структуры
хозяйства;
3.2. Оценка бюджетной эффективности, варианты и выбор основных
направлений развития;
3.3. Пути развития существующих, включая традиционные виды и
отрасли хозяйства, и новых отраслей экономики, мелкого и среднего
бизнеса;
3.4. Минимально допустимый уровень бюджетной насыщенности;
3.5. Предложения по совершенствованию межбюджетных отношений.
2000 год - механизм реализации программы экономического
развития Ямало - Ненецкого автономного округа на период до 2010
года.
IV этап. Оптимизация территориальной организации автономного
округа
4.1. Реорганизация территориального распределения функций и
связей;
4.2. Система расселения и инженерно - транспортная
инфраструктура жизнеобеспечения;
4.3. Комплексное развитие населенных мест и развитие
социальной сферы;
4.4. Экологический и природоохранный каркас территории.
V этап. Социо - технические стандарты жизнеобеспечения и
финансовые нормативы формирования бюджетов автономного округа
5.1. Структура стандартов жизнеобеспечения;
5.2. Финансовые нормативы;
5.3. Межбюджетные отношения;
5.4. Развитие доходной части окружного и муниципальных
бюджетов;
5.5. Основы бюджетной и налоговой политики.
VI этап. Совершенствование нормативно - правовой базы в целях
устойчивого экономического развития автономного округа
6.1. Экономические основы формирования бездефицитных бюджетов
административно - территориальных образований;
6.2. Предложения по совершенствованию админинстративно -
территориального устройства автономного округа;
6.3. Программа формирования и развития нормативно - правовой
базы комплексного и рационального природопользования;
взаимодействия традиционных и индустриальных отраслей экономики;
6.4. Программа реализации основных мероприятий диверсификации
структуры занятости и оптимизации численности населения
автономного округа.
IV. Сроки выполнения работы
Работа выполняется в течение 1999 - 2000 годов.
V. Исполнители
Научный координатор и ответственный исполнитель работы -
Государственный научно - исследовательский и проектный институт по
разработке генеральных планов и проектов застройки городов
(НИИПградостроительства) Госстроя России.
Исполнители (по отдельным проблемам и разделам) -
НИИПградостроительства Госстроя РФ; КЕПС РАН; ИНП РАН; ИЭП КНЦРАН
и другие организации Российской академии наук и отраслевые
институты.
Координация и организационно - информационное сопровождение
работы от заказчика - департамент экономики администрации
автономного округа.
VI. Результаты работы и форма их представления
К ноябрю 1999 г. и к декабрю 2000 г. результаты работы по
выполненным этапам представляются в форме информационно -
аналитических отчетов со всеми необходимыми приложениями. По
общему завершению работы представляется отчет в виде монографии,
готовой к публикации.
VII. Использование результатов работы
Результаты работы за 1999 г. (1-я часть - "Программа
экономического развития Ямало - Ненецкого автономного округа",
этапы I - III) используются администрацией автономного округа при
разработке проекта бюджета Ямало - Ненецкого автономного округа на
2001 год.
Результаты работы за 2000 г. (2-я часть - "Механизмы
реализации программы экономического развития Ямало - Ненецкого
автономного округа", этапы IV - VI) и в целом вся работа
используются администрацией автономного округа при планировании
показателей экономического развития Ямало - Ненецкого автономного
округа на период до 2010 года, а также при прогнозной разработке
отдельных перспективных и оперативных отраслевых вопросов
развития.
------------------------------------------------------------------
|
