23 декабря 1996 года N 51
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Ямало - Ненецкий автономный округ
ЗАКОН
О ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ ДЛЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОГО
ИЗУЧЕНИЯ И РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ
ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
И СТРОИТЕЛЬСТВА ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ
МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Принят Государственной Думой
Ямало - Ненецкого автономного
округа 18 декабря 1996 года
(с изм. Законов ЯНАО от 24.04.1997 N 17,
от 10.05.2001 N 34-ЗАО, от 08.04.2002 N 10-ЗАО)
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Закона
Статья 2. Понятие об общераспространенных полезных ископаемых
и подземных сооружениях местного значения
Статья 3. Предоставление недр в пользование
Глава II. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 4. Виды пользования недрами
Статья 5. Заявка на получение лицензии
Статья 6. Условия и порядок выдачи лицензий
Статья 7. Отказ в предоставлении лицензии
Статья 8. Переход права пользования участками недр
Статья 9. Прекращение права пользования недрами
Глава III. ПЛАТА ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
Статья 10. Система платежей при пользовании недрами
Статья 11. Освобождение от платежей при пользовании недрами
Статья 12. Исключена. - Закон ЯНАО от 08.04.2002 N 10-ЗАО.
Статья 13. Распределение платежей при пользовании недрами
Статья 14. Исключена. - Закон ЯНАО от 08.04.2002 N 10-ЗАО.
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
НЕДР И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Статья 15. Контроль условий пользования недр и
природопользования
Статья 16. Ответственность за нарушение условий пользования
недрами
Статья 17. Порядок разрешения споров
Статья 18. О вступлении Закона в силу
______________________________________________________________________________
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Цели настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает порядок выдачи лицензий на
геологическое изучение и разработку месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство
подземных сооружений местного значения на территории Ямало -
Ненецкого автономного округа в соответствии с Законом Российской
Федерации "О недрах", иными законами и нормативными правовыми
актами Российской Федерации и автономного округа.
Статья 2. Понятие об общераспространенных полезных ископаемых
и подземных сооружениях местного значения
Перечень полезных ископаемых, отнесенных к
общераспространенным на территории Ямало - Ненецкого автономного
округа, утверждается органом исполнительной власти автономного
округа по согласованию с федеральным органом управления
государственным фондом недр.
К подземным сооружениям местного значения, не связанным с
добычей полезных ископаемых, относятся инженерные объекты
коммунально - бытового назначения, расположенные на глубинах до
пяти метров.
Статья 3. Предоставление недр в пользование
1. Предоставление недр для геологического изучения и добычи
общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства
подземных сооружений местного значения на территории автономного
округа оформляется специальным государственным разрешением в виде
лицензии, включающей договор (соглашение об условиях пользования
недрами), текстовые, графические и иные приложения, являющиеся
неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные
условия пользования недрами.
Лицензия предоставляется органами местного самоуправления
муниципальных образований и территориальным органом управления
государственным фондом недр с регистрацией в территориальном
геологическом фонде. Технический проект на проведение указанных в
лицензии работ согласовывается с территориальным органом
Госгортехнадзора и с территориальным специально уполномоченным
органом охраны окружающей среды.
2. Отдельные месторождения общераспространенных полезных
ископаемых, уникальные по составу минерального сырья и имеющие
большое хозяйственное значение для экономики автономного округа
или относящиеся к объектам геологического наследия, решением
органа исполнительной власти автономного округа по представлению
территориального органа управления фондом недр и согласованию с
органами местного самоуправления и общественной организацией
коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей могут
передаваться в ведение автономного округа. Добыча полезных
ископаемых на таких месторождениях осуществляется на основании
лицензии, выдаваемой совместно органом исполнительной власти
автономного округа и территориальным органом управления
государственным фондом недр, по согласованию с общественной
организацией коренных малочисленных народов Севера, этнических
общностей в порядке, предусмотренном законодательствами Российской
Федерации и автономного округа.
3. Собственники (владельцы) земельных участков имеют право по
своему усмотрению в границах принадлежащих им участков
осуществлять без применения взрывных работ добычу
общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на
государственном балансе, и строительство подземных сооружений для
собственных нужд на глубину до пяти метров при условии и порядке,
исключающих использование добытых или добытых и переработанных
общераспространенных полезных ископаемых в коммерческих целях.
Абзац исключен. - Закон ЯНАО от 08.04.2002 N 10-ЗАО.
Глава II. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НЕДР В ПОЛЬЗОВАНИЕ
Статья 4. Виды пользования недрами
1. Недра предоставляются в пользование для:
- геологического изучения, включающего поиски и оценку
месторождений общераспространенных полезных ископаемых;
- разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых,
в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не
связанных с добычей полезных ископаемых.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для
геологического изучения (поисков и разведки) и добычи
общераспространенных полезных ископаемых. В этом случае добыча
может производиться как в процессе геологического изучения, так и
непосредственно после его завершения.
2. Предоставление недр в пользование для добычи полезных
ископаемых разрешается после проведения государственной экспертизы
их запасов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1
настоящей статьи. На месторождениях (карьерах)
общераспространенных полезных ископаемых с запасами более 200
тысяч кубических метров и на подводных месторождениях внутренних
водоемов независимо от объемов запасов добыча разрешается после
экспертизы запасов в территориальной комиссии по запасам,
постановки их на государственный учет в территориальном
геологическом фонде и внесения в территориальный кадастр
месторождений полезных ископаемых.
Статья 5. Заявка на получение лицензии
1. Для получения лицензии на геологическое изучение и добычу
общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство
подземных сооружений местного значения субъекты
предпринимательской деятельности подают в территориальные органы
управления фондом недр заявку с приложением соответствующих
документов, необходимых для получения лицензии. Перечень
документов, прилагаемых к заявке, устанавливается нормативными
актами территориальных органов управления фондом недр. Заявка
должна быть согласована с органом местного самоуправления
соответствующего муниципального образования.
2. Рассмотрение заявок на право пользования недрами органами
управления государственным фондом недр и местного самоуправления
муниципального образования производится после уплаты заявителем
сбора за выдачу лицензии на право пользования недрами. Размер
сбора определяется сметно - финансовым расчетом, утвержденным
органами управления государственным фондом недр и органом местного
самоуправления, исходя из расходов на экспертизу заявок,
организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензии.
Статья 6. Условия и порядок выдачи лицензий
1. Органы управления фондом недр при подготовке проекта
решения о предоставлении недр в пользование должны обеспечить:
- правильное, наиболее выгодное с экологической точки зрения
использование месторождений общераспространенных полезных
ископаемых и площадей залегания этих месторождений;
- правильное разделение месторождений общераспространенных
полезных ископаемых на отдельные блоки (горные отводы), не
допуская при этом оставления не включенными в разработку участков
месторождения, не пригодных для самостоятельной разработки;
- соблюдение интересов коренных малочисленных народов Севера,
этнических общностей в местах приоритетного природопользования, их
проживания, а также землепользователей при предоставлении права на
разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
залегающих на используемых ими сельскохозяйственных, охотничьих
угодьях и оленьих пастбищах;
- получение письменных обязательств от недропользователей,
которым предоставляется лицензия, о своевременном проведении ими
необходимых согласно правилам безопасности ведения горных работ
мероприятий по созданию и соблюдению нормальных и безопасных
условий работы и о своевременном и правильном ведении
маркшейдерской документации горных работ;
- получение письменных обязательств от недропользователей в
части выполнения условий, определяемых территориальными специально
уполномоченными органами охраны окружающей природной среды по
соблюдению экологических и природоохранных ограничений в
соответствии с законодательствами Российской Федерации и
автономного округа;
- при строительстве протяженных транспортных объектов
(автодороги, газо- и нефтепроводы и др.) следует предусматривать
рациональный подход к отводу земель под разработку полезных
ископаемых (минимальное количество карьеров, наиболее полная их
отработка и т.д.);
- получение письменных обязательств от недропользователей в
части соблюдения условий законодательств Российской Федерации и
автономного округа об охране и регулировании использования
объектов животного мира на отводимых территориях.
2. Орган местного самоуправления муниципального образования
проводит техническую, экономическую и другие экспертизы проектов
разработки общераспространенных полезных ископаемых и
строительства подземных сооружений местного значения.
Территориальный орган управления государственным фондом недр в
процессе подготовки условий пользования недрами
общераспространенных полезных ископаемых определяет необходимость
экспертизы запасов и в случаях, предусмотренных статьей 4 (пункт
2) главы II настоящего Закона, направляет их на экспертизу в
территориальную комиссию по запасам.
3. В случае поступления двух или более заявок для получения
лицензии на разработку одного месторождения, территориальный орган
управления фондом недр совместно с органами местного
самоуправления рассматривает вопрос возможности предоставления
нескольких лицензий на разработку месторождения, согласовывая с
заявителями границы отводов участков недр, удовлетворяющие
заявленную потребность, с назначением одного из них координатором
по разработке месторождения.
Если в процессе рассмотрения выясняется невозможность
удовлетворения заявителей или запасы месторождения не
удовлетворяют потребности претендентов, получатель лицензии на
право пользования недрами определяется путем проведения конкурса
или аукциона, проводимого в соответствии с нормативными правовыми
актами автономного округа. К участию в конкурсе или аукционе
допускаются претенденты, оплатившие расходы по проведению конкурса
или аукциона.
4. Лицензию на право добычи общераспространенных полезных
ископаемых заявитель получает после предварительного согласования
о выделении земельных участков с органом местного самоуправления,
на территории которого расположено месторождение.
5. Подготовленная лицензия и соглашение об условиях
пользования недрами, подписанное главой муниципального
образования, уполномоченным представителем территориального
управления государственным фондом недр и уполномоченным
представителем субъекта предпринимательской деятельности
независимо от форм собственности, направляются в территориальный
геологический фонд (ТГФ), регистрируются и рассылаются
заинтересованным сторонам.
Регистрации в территориальном геологическом фонде, в органах
Госгортехнадзора, осуществляющих контроль на территории
автономного округа, подлежат все лицензии, горные отводы
независимо от ведомственной принадлежности недропользователя.
Без регистрации в территориальном геологическом фонде
автономного округа лицензии на право пользования недрами
месторождений общераспространенных полезных ископаемых
недействительны.
6. Лицензия, горноотводный акт совместно с копией
топографического плана с изображением на нем горного отвода и
оформленный надписями, являются юридическими документами,
определяющими границы участка недр, в пределах которого владелец
лицензии имеет право разработки указанных в лицензии
общераспространенных полезных ископаемых на глубину, установленную
соглашением.
Статья 7. Отказ в предоставлении лицензии
Отказ в предоставлении лицензии может последовать в следующих
случаях:
- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением
установленных требований;
- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
- заявитель не представил заключение территориального
специально уполномоченного органа охраны окружающей природной
среды;
- заявитель не представил и не может представить
доказательства того, что обладает или будет обладать кадрами
соответствующей квалификации, финансовыми и техническими
средствами для эффективного и безопасного проведения работ.
Статья 8. Переход права пользования участками недр
(в ред. Закона ЯНАО от 08.04.2002 N 10-ЗАО)
Право пользования участками недр переходит к другому субъекту
предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных
Законом Российской Федерации "О недрах".
Статья 9. Прекращение права пользования недрами
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено,
приостановлено или ограничено органами, выдавшими лицензию в
случаях:
- возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью
людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных
с пользованием недрами;
- нарушения пользователем недр существующих условий лицензии;
- систематического и грубого нарушения пользователем недр
правил охраны окружающей среды, установленных действующим
законодательством и стандартами;
- возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия);
- если пользователь недр в течение установленного в лицензии
срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных
объемах;
- ликвидации предприятия, которому недра были предоставлены в
пользование.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении,
приостановлении или ограничении права пользования недрами он может
обжаловать его в административном или судебном порядке.
Отказ от права пользования недрами по инициативе
недропользователя должен быть письменно заявлен в орган местного
самоуправления в соответствии с законодательными актами Российской
Федерации и автономного округа.
Глава III. ПЛАТА ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
Статья 10. Система платежей при пользовании недрами
1. Платежи за пользование недрами производят все предприятия,
организации, объединения, иные юридические лица независимо от форм
собственности, включая предприятия с иностранными инвестициями и
иностранные юридические лица, а также физические лица, в том числе
иностранные, осуществляющие поиск, разведку, добычу
общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного
округа.
Платежи за пользование недрами при строительстве подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, вносятся
организацией, непосредственно осуществляющей это строительство, с
последующим возмещением их заказчиком за счет сметы на
строительство.
2. Система платежей при пользовании недрами устанавливается в
соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах".
Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и
сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
(пункт 2 в ред. Закона ЯНАО от 08.04.2002 N 10-ЗАО)
Статья 11. Освобождение от платежей при пользовании недрами
Освобождение от уплаты указанных платежей производится в
соответствии с законодательствами Российской Федерации и
автономного округа и оформляется специальным решением.
Статья 12. Исключена. - Закон ЯНАО от 08.04.2002 N 10-ЗАО.
Статья 13. Распределение платежей при пользовании недрами
(в ред. Закона ЯНАО от 08.04.2002 N 10-ЗАО)
Распределение платежей при пользовании недрами осуществляется
в соответствии с законодательствами Российской Федерации и
автономного округа.
Статья 14. Исключена. - Закон ЯНАО от 08.04.2002 N 10-ЗАО.
Глава IV. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
ЗА РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ
НЕДР И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Статья 15. Контроль условий пользования недр и
природопользования
1. Контроль за соблюдением условий пользования недрами и
природопользования, определенных в лицензии, осуществляется
органами государственного геологического контроля, органами
Госгортехнадзора, специально уполномоченными органами охраны
окружающей природной среды, территориальным органом управления
фондом недр, налоговой инспекцией и иными контрольными органами,
действующими в пределах их компетенции.
Владелец лицензии обязан предоставлять контролирующим органам
необходимую документацию, давать объяснения по вопросам, входящим
в компетенцию контрольных органов, обеспечивать условия для
проведения проверки, предоставлять транспорт для выезда членов
комиссии на контролируемый объект.
2. Органы, выдавшие лицензию, имеют право:
- приостанавливать работы по пользованию недрами на земельных
участках в случае нарушения законодательства Российской Федерации
о недрах и при самовольном захвате участков для создания горных
предприятий или другом пользовании недрами;
- контролировать использование и охрану недр при добыче
общераспространенных полезных ископаемых, а также использование и
охрану недр при строительстве подземных сооружений, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
- вводить ограничения на пользование участками недр на
территории населенных пунктов, пригородных зон, объектов
промышленности, транспорта и связи в пределах охранных зон
природных и промышленных объектов в случаях, если это пользование
может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб
хозяйственным объектам или окружающей природной среде;
- приостанавливать, ограничивать или лишать права пользования
недрами при нарушении условий, оговоренных соглашением, или
несвоевременном внесении платежей за добычу общераспространенных
полезных ископаемых и пользование земельным участком, или
непредоставление в установленные сроки информации об объемах
добычи и ценах реализации (себестоимости) добытых полезных
ископаемых.
3. Недропользователи, осуществляющие добычу
общераспространенных полезных ископаемых, обязаны не реже одного
раза в квартал представлять в органы местного самоуправления,
территориальный орган управления фондом недр и налоговую инспекцию
сведения по объемам добычи и стоимости добытой и реализованной
продукции на основании данных учета, представлять в налоговые
органы расчеты по налогам и производить уплату в сроки,
установленные действующим законодательством.
4. Предприятия, не обеспечившие выполнение условий лицензии в
течение установленного срока или не приступившие к выполнению
работ, связанных с пользованием недр (геологическое изучение,
разработка), в течение двух лет со дня выдачи лицензии, лишаются
права пользования недрами по решению органов, выдавших лицензию, а
находящийся в их распоряжении участок недр становится объектом
лицензирования в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 16. Ответственность за нарушение условий пользования
недрами
Недропользователи, виновные в нарушении установленного законом
порядка пользования недрами, самовольном пользовании недрами,
нарушении стандартов, норм, правил по безопасному ведению работ,
связанных с пользованием недрами, норм по охране недр и окружающей
природной среды, в том числе в нарушениях, приводящих
месторождения полезных ископаемых в состояние, непригодное для
эксплуатации, самовольной застройке площадей залегания полезных
ископаемых, систематическом нарушении внесения платы за
пользование недрами, несут уголовную или административную
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
При самовольном пользовании недрами и самовольной застройке
площадей залегания полезных ископаемых пользование недрами
прекращается без возмещения затрат, произведенных за время
незаконного пользования недрами.
При этом на пользователей недр налагаются штрафные санкции,
предусмотренные земельными законодательствами Российской Федерации
и автономного округа.
Рекультивация земель, нарушенных при самовольном пользовании
недрами, выполняется за счет средств юридического, физического
лица, допустившего незаконное недропользование. За невыполнение
обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для
пользования по целевому назначению, налагается штраф. Размеры
штрафных санкций определяются законодательствами Российской
Федерации и автономного округа.
Штрафы за указанные нарушения налагаются контролирующими
органами в соответствии с их компетенцией.
Вред, причиненный государству в результате деятельности
пользования недр, виновного в выборочной отработке наиболее
качественных участков месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, а также иных действий, которые привели к порче
месторождения и созданию условий, частично или полностью
исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит
возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Размер
этого вреда определяется территориальным органом управления
государственным фондом недр.
Статья 17. Порядок разрешения споров
Решение органов местного самоуправления по вопросам
недропользования, входящим в их компетенцию, может быть обжаловано
владельцем лицензии в двухмесячный срок со дня вынесения решения в
соответствующий суд или арбитражный суд в установленном законом
порядке.
Статья 18. О вступлении Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального
опубликования в окружных средствах массовой информации.
Губернатор
автономного округа
Ю.В.НЕЕЛОВ
г. Салехард
23 декабря 1996 года
N 51
|
